——解析网络新闻

【沉默了许久，面对时下中国该向何处去迷惘得不知道该说些什么。可是今天从网上看到一则消息，重庆打黑英雄王立军提方案：“严刑峻法杀无赦”惩治食品安全犯罪。虽然以个人愚见，对于重庆超越司法程序打黑存在见解分歧，可是对于此议案却完全赞同。这个关系到民族健康素质的问题不容讨论，因为现在的“特色代表”中有许多没有资格讨论这个问题。盛行与国际接轨的时代，通行世界的公务员财产申报制度屡屡未能在“人大”会议上获得通过就是一个很好的证明。如果需要讨论也必须是中华人民共和国的首个全民公决。此方案获得通过，说明“人大”还有发展的必要。倘若此议案被否决，“人大”中的“人”就应该换作“？”，将成为独立于民族利益之外的特色机构——“？大”。】

下面内容来自中国青年报，作者：王帝

【括号内的内容为笔者设想】

有网络消息称，全国人大代表、重庆市公安局局长王立军联合来自12个省（区、市）的439名代表共同提出了《关于制定〈中华人民共和国食品、药品安全犯罪法〉，以严刑峻法惩治食品、药品领域严重犯罪的议案》。这是1983年以来，有据可查的联名代表人数最多的单项议案。

中国青年报记者3月10日中午，在人民大会堂外，“堵”到了王立军。询问其“为什么要提出这个议案？

王代表说，因为食品、药品领域不安全的状况，已经成为我们国家和民族的最大危害。”

记者追问：“为什么说这是最大危害？”。

王代表回答：“经济形势不好，5年、10年可以调整；社会秩序不好，也可以通过法律的、行政的、体制的办法把它调整过来。但因食品、药品不安全造成的健康危害，会伤害一代人，如果破坏了遗传基因，还会祸及子孙，用百年的时间都不足以弥补！”

现在，触目惊心的有毒食品充斥百姓的餐桌：瘦肉精、毒奶粉、地沟油、陈化粮、毒豇豆……“现在有谁敢说自己和家人没有吃过这类东西？”“这严重弱化了党和政府的公信力，严重弱化了社会的制衡力，严重弱化了老百姓的安全感。在这种状况下，社会稳定都会面临很大挑战。”

与王立军有同感的人大代表很多。这份议案在12个代表团里，有四成多的代表参与联名。全国人大代表、大连海事大学校长王祖温说，现在大家在食品药品领域很没有安全感，“这关系到我们整个民族的身体素质，比如说三聚氰胺奶粉，这会危及祖国下一代的健康，后果简直不堪设想。”

王立军提醒说，现在不仅是国内一些无良商人在伤害我们的同胞，“很多来自国外的食品药品也在伤害我们，而这些更具有隐蔽性，很多人还没有意识到。”“比如说，抗生素、生物制剂、好多国外慎用甚至不用的药品，在我们的医疗市场却占很大比例。我们变相地成了国外一些生物制剂的试验品。这是在用人的生命作代价啊！”一开始不情愿接受采访的王立军说到这里，显然有些激动，声音提高了不少。

“我是一个警察，维护社会治安是我的本职工作。看到这些情况，实在痛心，无法视而不见。民生的基础是民安，没有安全，怎么保障国家的未来？”

王代表说。作为西南政法大学犯罪研究所主任，王立军和相关专家学者对此调研了整整8个月。“我看了上千个食品摊点，看了蔬菜大棚，看了养殖场，看了屠宰厂，看了小面馆，看了少年儿童的小食品，看了所有的消费链条、养殖链条、生产链条。本来是想作为一个课题研究的，但当得知自己被选举为人大代表时，我就想，我要用足我的话语权，来推动这方面的立法。”

西方一些发达国家现在在食品药品安全方面比我国状况好。但曾经，他们这方面的问题比我们严重很多。后来，他们慢慢完善了法律，大规模的伤害成为历史。有些人认为，我国也得走这条路，食品药品领域出现安全问题是发展过程中无法避免的代价。现在设立严刑峻法的条件尚未成熟，需要法律的循序渐进，以及行政驾驭能力的逐步提高。【这种逻辑，等于你看到前面的人在路上的一个坑里崴了脚，你与后边的人也必须也要在这个坑里崴一次脚才能做到注意路面安全】

“西方这个历程用了30年到80年，难道我们非要牺牲一两代人才行吗？西方已经走过了这条路，经验和教训我们都看到了，我们为什么不能现在就解决这个问题？”王代表说，“现在没有什么比维护食品药品安全，更让我感觉到有危机感了。”

记者问：“和黑恶势力的猖狂比呢？”。

王代表激动地说：“这没法比，完全没法比！这些区域性的黑恶势力能影响到十几亿人吗？能影响到下一代吗？完全没有可比性！”。

作为法医学领域的专家，王立军见惯了死人。但是，走访一些被有毒食品药品伤害的残疾儿童，“让我留下了严重的心理阴影，整整3天吃不下饭，脑子里全是那些孩子的样子”。

“有的孩子完全没有痛感，用火在自己胳膊上烧，皮肉都焦糊了，孩子感觉不到疼。那漠然的眼神，让我心里感觉被狠狠地撞了一下，几乎承受不了。“这些，如果你没有亲眼看到，完全无法想象。我面对过那么多的凶杀现场，去过许多大的自然灾害的现场，虽然悲痛，但我都承受过来了。可看到这些孩子，看到他们活得如此惨烈，给我留下的那些震撼，难以想象。“现在我在街上看见小孩就忍不住想摸一下，想确认他真的是个健康的孩子，让自己感到一些安慰。就是到了这么一种心理状态。”

王立军看到的是被伤害的儿童，同样在这个议案上联名的全国人大代表、河南省回龙村支书张荣锁，让他记忆深刻的是那些祸害家乡的商贩、个体户。“他们知道自己生产的食品是有问题的，自己不吃，销售给村民！”【记得有网络消息说中央某领导到北京郊区看到，那里的菜农吃的菜都另种，销售到市面上的菜他们自己都不吃。】

王代表介绍说，作为公安民警，他处理的有毒食品、药品案件，这几年数量在成倍攀升。但在这些案件上升的同时，一方面是很多官员的沉默，另一方面是老百姓的默默承受。难以想象，为什么明知道有毒，大家还在吃，还在允许大家吃？

业内人士称，目前，在食品药品安全的立法方面，已经有了很多进展。1984年出台的《药品管理法》、2009年出台的《食品安全法》以及刚刚出台的《刑法修正案（八）》都从不同侧面对解决日趋严峻的食品、药品安全犯罪问题提供了法律依据。但仅靠上述法律法规仍不足以解决食品、药品安全犯罪问题。这些法律的出台，只能表明我们意识到了其对社会的危害性，可是法律的支撑体系还不够。

王代表认为，正是因为法律存在盲区，人们对这些危害无可奈何，只能生活在一个高危的食物链条和医疗链条当中。

与此同时，无法忽视的还有地方利益、行政保护、地方保护主义等，这些都在制约对食品药品犯罪的打击。“这种包含多种利益的巨大惯性很难让其停下。”王立军举例说，“就像贩毒一样，人人都知道会判死刑，但是它巨大的诱惑力还是会让人铤而走险。”

“所以，最有效的手段就是采用制定特别刑法的形式，以严密而细致的罪名设计，有效遏制该领域的犯罪行为。”做到：“严刑峻法杀无赦、倾家荡产一场空”

主要负责食品药品安全相关案件的全国人大代表、河南省驻马店市中级人民法院副院长李其宏也认为，现有的惩罚力度与犯罪的严重程度不相匹配。“食品药品关系重大，必须严厉惩戒，可现在我们没有足够的法律来对付这些犯罪。没有严厉的惩罚，问题只能越来越严重。”

王代表认为，根据现状，借鉴国内外先进经验，我们仍然亟须一部刑事司法领域更为细致、完善的《食品、药品安全犯罪法》。“严刑峻法杀无赦、倾家荡产一场空”，是其议案的中心内容。议案中提到，食品、药品违法行为，主观方面是放任结果发生的间接故意致人死亡、重伤的犯罪，直接定为故意杀人罪、故意伤害罪。对因食品药品安全犯罪而被判处有期徒刑以上刑罚的，不得适用缓刑、减刑、假释、保外就医。此外，上百万元罚金的制度设置，也让其再无犯罪的经济能力。【应该借鉴国外经验，对于此类犯罪的罚款不设上限，罚没全部财产，只保留必须的生活需要】

该议案的核心是对食品、药品安全领域的犯罪严密法网，加大刑事调整力度，改进罚金刑的处罚方式，大幅提高罚金刑幅度，对最具社会危害性、主观极为恶劣的犯罪分子适用死刑、无期徒刑等刑罚，并禁用减刑、假释。对于一些严重违法犯罪行为，创设了10个新罪名予以规制。

同时，处以巨额罚金，剥夺其所有非法所得及再犯能力。通过并处罚金、加处罚金、无上限罚金等技术方式，加大罚金力度，个别犯罪的罚金刑起刑点为200万元。特别是不安全食品、药品致死罪，使存在严重业务过失或者严重疏于管理的相关违法人员，也对其致死行为承担相应的刑事责任，对相关产业的违法行为能起到强烈的震慑效果。

王代表表示，严刑峻法的目的在于，让在食品、药品领域的犯罪者，无力再犯。“现在要阻止食品、药品违法这种强大惯性，只有依赖更为严格的惩处措施”。【还需要免除刑责的社会监督，举报食品安全与报道食品药品安全不实者不承担任何刑事责任，举报者和媒体如果举报、报道属实，可分别受案件罚没款项固定比例的奖励。并接受匿名举报，国家设置食品、药品安全举报网，并完善各地举报官网。但这样势必造成警力的大量不足，因此国家应该建立食品安全警察队伍，这部分费用可由上缴国库的食品药品案件罚没款项中拨付补充。为了保障公民的正当权益，防止打击食品药品犯罪过程中的权利滥用，中央政府应该直接设置上访网站，受理申诉。由最高法院、检察院、公安部组成的联合机构调度异地复核申诉案件，并制定征求申诉方意见的异地复查制度。各级食品、药品安全案件申诉网站，申诉者可直接越级申诉至上级申诉网直至国家申诉网，由上级申诉网站或者国家申诉网站受理后，布置本省异地与国内异地复查。被指定异地复查的省市，不能存在地域毗邻与重大利益关联，有重大利益关联的，须要回避。】

大连海事大学校长王祖温对此议案如此评价：“这个法律就是要让做假的人付出非常大的代价，倾家荡产，甚至付出生命。”。全国人大代表、飞宇集团总裁王跃胜表示：“不管这个立法能不能通过，不管什么时候通过，我们都要呼吁再呼吁，让大家认识到严重性。”【如果仍不能有实质性通过，还停留在认识层面，人大就没有存在的必要了】

当问及如何看待有439名人大代表在王立军制订的议案上联名时，他透露，“其实，在3月9日提交议案之后，仍有数十名人大代表通过电话联系我，表示非常支持这一提案。这些都反映了严厉打击食品、药品安全犯罪是众望所归。”