行政处罚书

　　南都讯 记者上官敫铭 11月7日，湖南省永州市农民唐封银被关进拘留所。永州市公安局冷水滩分局出具的行政处罚决定书称，唐封银夫妇“准备上访，其行为扰乱了公共场所秩序”。依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，警方决定对唐封银作出拘留10天的行政处罚。

　　据南都记者了解，唐封银夫妇准备上访陈情系一起拆迁纠纷。16年前，唐封银在永州市冷水滩区珊瑚乡湖塘村购买了十多亩荒山作为项目用地，取得《国有土地使用证》后成立了一个养殖场。

　　2006年，冷水滩区因建设科技工业园，官方决定征用唐封银的养殖场。据唐封银称，在未商谈拆迁补偿协议前，施工队便进驻养殖场周边施工，由此导致养殖场出现房屋开裂、变形等问题。2008年10月30日，永州市人民政府向唐封银下发“永府收字(2008)15号《收回国有土地使用权决定书》”，决定收回唐封银养殖场的土地使用权。

　　唐封银由此将政府告上法庭。2010年4月12日，永州市中级人民法院判决：永州市人民政府(永府收字[2008]15号)收回国有土地使用权决定无效。然而，告赢政府后不久，今年5月，永州市国土局、房产局等相关工作人员，又向唐封银送来了《收回国有土地使用权告知书》，告知书与前述“永府收字(2008)15号《收回国有土地使用权决定书》”内容相差不多，并称唐封银如果不服可再走法律程序。

　　对此，唐封银认为是政府部门在有意刁难而决定到广州市找律师咨询并希望向记者陈情。唐封银夫妇动身之后，冷水滩区黄阳司镇一秦姓政府工作人员报了案。在广州，唐封银夫妇只向律师进行了相关法律问题的咨询后，便被永州市警方人员带回湖南。对于唐封银的行为，永州市公安局冷水滩分局决定对其作出行政拘留10日的处罚。

　　对唐封银的遭遇，其妻谭美淑认为很冤枉。“难道找记者犯法？我们也只是‘准备上访’就被拘留，如果‘上访成功’那还不是要判刑？”另一个问题是，依据《行政处罚法》第二十条规定，“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”唐封银夫妇并未在永州市公安局冷水滩分局辖区内上访陈情，而《信访条例》相关内容规定，政府部门应保障公民的信访权利。