中国「军事实力」能挑战美国吗？

10:00 2021/03/12 言论 罗庆生

美国国务卿布林肯发表首场外交政策演说，称中国大陆为「美国本世纪面临的最大地缘政治考验」。他表示，虽然有许多国家对美国构成严重挑战，但中国不一样，因为「中国是唯一具备足够经济、外交、军事与科技实力，能严重挑战现行稳定开放国际体系的国家」。

中国在经济、外交、科技上能够挑战美国，一般都能理解。川普执政这几年美国从贸易战打到科技战，甚至一度还想打新冷战，都没把中国打趴；中国在经济、外交、科技上显示出足够实力。

但军事？解放军能挑战美军？这和一般印象不一样。1991年波斯湾战争，美军将当时号称全球第三大陆军的伊拉克部队打得溃不成军，美军无敌的形象就已深植人心。看这30多年来好莱坞拍的电影就可体会，美国人认为，唯一能挑战美军或者够资格让美军出手的，只有外星人。曾经是「小米加步枪」的解放军，现在有那么厉害？

对台湾来说，这是个很重要的议题。首先，如果中国军事真的已能与美国分庭抗礼，那前阵子台湾热议的解放军攻台失败论、潜舰将击沉入侵舰队…等论述就是讲笑话了。连美军都有危机感，多使用美军二手或次级武器系统的国军如何能信心满满？

其次，如果解放军真的能威胁美军，那么美国将协防台湾就是个假议题。历史明确指出：战争是霸权竞争的最后裁判。除非有十足胜算，防卫者将谨慎出兵。逻辑很简单，赢了只是维持霸权，输了霸主就要换人做。解放军在台海附近有主场优势，美国冒着被击败的风险调度大军援台，可能性低。

布林肯身为美国国务卿，首场外交政策演说应参考过各方意见，列举中国经济、外交、军事、科技等4个面向的挑战必有所本。然而美军是全世界最强大的军队，实力超过解放军甚多，美国却关注中国军事上的严重挑战，到底是在焦虑什么？

中国军费其实已接近美国

要打造强大军力需要两个条件，一个是科技，另一个就是经费。有钱没用，要科技先进才行；光有科技也没用，没钱造不出来。而中国近几年来两个条件都具备。科技这部分容易理解，美国以「与中国军方相关企业」将一连串中国高科技业者列入制裁清单，包括做半导体的中芯国际与做手机的小米，即说明中国科技发展与军事的相关性。

经费这部分就容易让人忽略。美军30年来军力超级强大，除了科技先进外就是钱砸得多。911事件后那几年，美国军费支出甚至超过全球其他国家军费的总和。中国没得比。21世纪初，中国国防预算少得不成比例。

但国际或美国的调查研究机构却发现，中国名目上的军费支出虽少，实际上的国防表现却很不一样。因而认为中国做假帐，实际支出应是名目的3到5倍，甚至6到8倍。

这其实冤枉中国。国家财政制度有预算、决算，两者必须合拍，国防经费不是小数目，那么大的金额无法造假帐。西方研究机构于是将焦点转向中国的军费结构，认为许多政府支出例如对军事产业的补贴、太空计画与高科技武器的研发、军人退休补助等很多都没有列入国防项目，应该加进去才合理。2017年五角大厦的《中国军力报告》即认为，前一年（2016）中国军费实际上超过1,880亿美元（约1.15兆人民币），斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）估计更高，为2,150亿美元。中国官方数据则为9,544亿人民币。

但这仍然没有掌握重点，低估了中国军费支出的真正意义。

西方研究者搞错的地方，是他们用汇率将中国军费转换为美元进行评估，忽略了人民币实质购买力超过美元的名目汇率；也忽略中国制造军武的成本，远低于美国制造的事实。

举两个例子说明。虽然军人待遇结构复杂，本薪之外还有服勤加给、主官加给、作战津贴或艰苦地区给付等一堆增加项，个别差异颇大，但如果只做概念比较则无需太精确。基本上，解放军排级军官月入约8,500元人民币，美军尉级军官约4,200美元；美军待遇为解放军的3倍多。这也就是说，同样一笔金额，美军只能聘一位军人，解放军可以聘3位还有剩。

战机造价同样也是复杂概念，研制周期、研究费用、制造数量与是否计算后勤及零备件等差异，算法不同报价就不一样。但同样只做概念比较，则美军F-22战机造价约2.5亿美元，解放军歼-20造价约6亿人民币。同样一笔金额，美国只能造一架高端的五代战机，中国可以造2架半；如果人民币贬值，可以造3架。

所以要这么算，中国军费要放大3倍，其国防产出才能和美国合理比较。从这个角度切入，就会惊觉中国军费的实际效果已经接近美国。

2021年中国国防预算为13,553.43亿元人民币（约2090亿美元），年增6.8%。以3倍估计产出，为6,270亿美金。美国2021财年国防预算7,405亿美元，虽然仍超过中国，但较2020财年的7,380亿美元仅略增0.3%。如果计入1.4%的通货膨胀率，其实减少。而这个预算，还是较民主党政府更挺军方的前川普政府所编制。

因此真正的问题在未来。中国有很好的机会以每年6%以上的增幅增加军费，美国则机率甚低。新冠疫情美国大撒币，财政赤字太高，国债也大幅增加，国会预算局预计2021财年结束将达到30兆美元。利率如果调升，光利息支出就会拖垮联邦政府。窘迫的财政势必排挤政府支出，未来美国要增加军费恐怕不容易。

美军武器系统已多属老旧

国防预算是流量的概念，如果考虑到国防存量就更让美军忧心。中国这几年不断打造新款战机与军舰，而美国现役机、舰却多半是1980、90年代的产品。军事上没有资产负债表的概念，如果有，再把折旧算进去，美国庞大的军事资产至少要打个对折。

美军会陷入这青黄不接的窘境，源于冷战结束后的战略误判。新世代战舰的朱瓦特级驱逐舰被设计为隐形、可进入对方领海，对地面实施大火力攻击的弹药库，但不适合海战。原本预定的32艘一路缩减，最后只造3艘。将造35艘的濒海战斗舰（LCS）吨位又太小，无法满足高强度作战需求。服役超过35年，已进入退役期的海军主力提康德罗加（Ticonderoga）级巡洋舰在缺乏新款战舰递补下，可能被迫延役。

战机也有同样问题。设计替换空军F-15与F-16、海军F-18、陆战队AV-8B的通用战机F-35，只适合执行深入敌境穿透打击（Penetrating Strike）的任务，出厂后又问题百出，现已传出停产。空军回头订购一批F-15EX来替换服役已超过35年的F-15C。海军的F-18与陆战队AV-8B战机则计画延寿，先撑个几年再说。

美军当然知道自己的问题，海军已展开新一代驱逐舰计画「DDG Next」，空军也有第6代战机的「下世代空优」（NGAD）计画，但这些都还在纸上作业阶段，5到10年内打造完成，交付部队服役的机会不大。

虽然机、舰经过延寿整理，服役超过30年不是问题。但高科技武器战力除了载台的机械性能外还来自电子系统的资讯处理能力。对晶片，这个拜登称为「21世纪的马蹄铁钉」的关键零件来说，30年差距是好几个世代。延役后的机、舰能否应付未来战争，值得担忧。

因此，虽然现在美军实力仍超过解放军甚多，但差距正快速缩小。日前美军印太司令部司令戴维森（Philip Davidson）在参议院军事委员会作证时即指出，美国及盟友在印太地区最大的危险，是针对中国的常规吓阻力遭到削弱；攻台威胁可能在未来10年，甚至6年内显现。这表示美军自己判断，未来6到10年，将是解放军与美军实力最接近的时候；美军是否能吓阻中国动武，没有把握。

中国「军事实力」能够挑战美国，将造成台海安全形势本质上的改变。台湾应慎重思考对国家安全的影响，才能超前部署，寻求应对之道。宣传攻台失败论或美军将协防是吹国防泡泡，表面上安定人心，其实不利国安。就好像经济泡沫愈大破裂时冲击愈大，台湾国防泡泡吹的愈大，对国防安全的伤害就将愈深。

（作者为台湾国际战略学会执行长、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）