美国恐怕回不来了

发布/2021年2月24日 7:42 AM

来自/中时电子报

作者：徐宗懋

拜登总统向传统盟邦宣告“美国回来了”，美国将重新领导世界，尤其是共同对抗来自中国的挑战。另一层意思是特朗普时代的美国严重走偏了，如此一路紧跟特朗普政府并宣称“理念相同”的蔡政府自然也是走了旁门左道。

不过，重点仍在于美国真的回得来吗？我的看法是，美国恐怕回不来了。原因有二：一、拿破仑说，中国是睡狮，不要摇醒他，特朗普这回是彻底把已经半醒的狮子摇醒了，狮子的反击力道和决心将是空前的。二、由于美国缺乏压制中国的绝对力量，而且越来越力不从心。

尽管如此，拜登登上大位短时间内，为何美国一统天下的声势又回来了呢？答案正是西方媒体话语权的威力，任何事情只要说几句，再多方视讯一下，什么事都还没做，就已经铺天盖地传遍世界。相反地，同样的事情，中国即使推动实现了大半，西方人也彷佛没听过、没看到，当然更不会去述说。以新冠疫苗的输出所展现的国际影响力为例，至今中国已经向20个以上的国家输出5亿支疫苗，包括中度开发的匈牙利、塞尔维亚、土耳其、巴西等，现在连西欧也考虑放下偏见，开放中国疫苗。

至于美国，由于本国疫情严重，目前疫苗只能全部囤积内用，严禁输出，甚至还要考虑买国外的。不过，拜登政府话却说得很多，如富国贫国的疫苗合理分配等等，又如WHO，美国已经决定重返，拜登也在G7峰会上宣布将出40亿美元，协助全球取得疫苗的机制。这笔庞大的经费何时支付？目前只有官员“私下透露”。其实如果已经确认，绝对会大张旗鼓宣传，不会“私下透露”。

这正是眼前实际发生的与西方媒体主流报道的完全相反的实例。美国明明输了疫苗的外交战，而且还输了一大截，可是在西方媒体的报道中，好像是完全倒过来的，美国又“指点江山”了，然后西方一些国会议员这边说一下新疆、香港，那边又说一下北京冬奥会，如此声势更大，彷佛中国岌岌可危，其实是自己正节节败退。

美国恢复正常生产活动至少要两年，可以预见未来一段时间，中国将以本身所架构的多边组识，继续与世界各国深化实质合作，而且作用会越来越大。美国也会宣布一大堆的合作计划，但行动却十分迟缓，不过美国的表面声势却会比中国大，实际影响却刚好相反。这个过程中，大部分国家为了本身的利益都是两面做关系，与美国维持形式邦谊，从中国则取得实质好处，直到形式因过于空洞终至难以支撑的一刻。

至于合作问题上，目前美国最具体的就是拉拢日本、澳洲、印度在军事上联成一线。日本和印度与中国有领土纠纷，所以与美国有地缘政治联盟的需求，问题是澳洲并没有，却在穷紧张，唯一可理解的就是种族问题，白人澳洲对非白人中国的强大感到不安。尽管如此，那毕竟只是感觉，不是本质，通常只要换一个总理，政策就会调整。印度的政策其实更多变，一下子变好一下子变坏，几十年一直如此。

由于中国影响力扩大是长期持续的，美、日、澳、印的军事合作却缺乏稳定的内在结构，不可能长期抗衡。至于英国和法国说要派航母到南中国海来，更是穷极无聊，因为那只是来这里被中国舰艇大包围而己，而且更激发中俄提前在英法外海举行海空军联合演习罢了。

总而言之，拜登总统说美国回来了，不过美国回来的充份条件在于美国复原的速度和力道，以及中国突然停止壮大。当这两项都不存在时，美国恐怕回不来了。

美国回来了 让人心虚

发布/2021年2月23日 7:40 AM

来自/中时电子报

作者：衣冠城

2月19日美国总统拜登参加了第57届慕尼黑安全会议的视讯会议，会中拜登发表讲话再次宣称“美国回来了”。此次发言是拜登上台后首次在国际场合发表讲话，也是慕尼黑安全会议历史上美国在任总统首次与会，可见拜登对此场合表达立场的重视。这已经不是拜登第一次宣传美国回归，在2月4日在美国国务院发表上任后首次外交政策讲话也表达过。

所谓的美国回归当然是指美国回到世界的领导地位，但是要当老大除了自身的拳头够大还必须有两个条件：公敌与公共财。首先说公敌，当弱者深感无法对抗外来敌意威胁时，自然愿意追随愿意提供保护的强者，一呼百应，同仇敌忾。但是冷战结束后，世人发现美国口中的所谓公敌对自己未必构成威胁，反倒是美国出兵后所搅乱的国际秩序却威胁到自身的安全。例如美国以伊拉克海珊政权拥有大规模杀伤性武器为由占领伊拉克，不但没有给中东带来和平，反而战火四起，难民流窜，搅得欧洲也不得安宁。

现在美国又想重施故技，将中国塑造成西方公敌，看来反响有限。刚结束的G7峰会拜登也希望调整盟友关系达成一致对付中国的行动，但是G7国家中许多国家都与中国有密切的经贸关系，而去年中国已经超越美国成为欧盟最大的贸易伙伴，所以G7也不愿刺激中国。G7集团也自知在世界影响力下降，主张与G20集团国有更多的接触，而这其中自然包括了中国。而慕尼黑安全会议公报也回避了中国议题，美国虽然呼吁共同抗中，但连过去最亲密的战友这次也不买帐。

公敌塑造不成，至少要能提供公共财来吸引跟随者，分一杯羹或效法学习。大国可以提供的公共财有如下几种：安全、市场、金融体系、先进科技、国际仲裁、文明典范等等。在安全方面，由于特朗普与盟国锱铢必较，要求分担军费，引起盟国不满，欧盟扬言要走自己的路，建立独立自主的军事与外交政策，所谓的“美国治世”（Pax Americana）能否重返，叫人怀疑。

在经济方面，中国已经超越美国成为许多国家的最大贸易国，去年也成为世界上最大的外人直接投资（FDI）流入的国家，而美国不仅面临经济衰退，国内保护主义兴起，购买美国货政策仍是主流，与世界主要经济体连结不足，渐渐失去市场的主导地位。在金融体系上，新冠疫情重创美国经济，美国大量印钞，动摇世界对美元的信任。年初欧盟就表示要提升欧元在国际支付的地位，摆脱对美元的依赖。

在文明价值面，近年来美国民粹主义高涨、种族主义冲突不断，新冠疫情也暴露美国政治文化与治理能力的局限，更严重的是特朗普煽动支持者闯入国会山庄，重创美国民主形象。以上都显示美国提供世界公共财的能力正逐渐下降。

拜登上台后的确努力恢复美国的影响力，他就任后立刻宣布重返巴黎气候协定，回到世卫组织（WHO）、世界贸易组织（WTO）以及联合国人权委员会。拜登在G7峰会也宣布提供40亿美元给世界卫生组织所主导的“新冠肺炎疫苗全球取得机制”（COVAX）。这些愿意负起国际道义的努力值得肯定，美国有领导世界的意愿但领导能力与意志已经受到质疑，而且美国受制于国内矛盾与国力下降，重返荣耀之路能走多远还尚待观察。

中国人说，一鼓作气，再而衰，三而竭。无法为世界提供公共财的美国又无法塑造公敌以美国队长自居的美国，每一次高喊美国回来了，都让人越听越心虚。

（作者为退休大学教师）

G7峰面貌合神离　美国回来了但已不如昔

发布/2021年2月23日 7:36 AM

来自/香港01

七国集团（G7）在上周五（19日）举行视像峰会，一如所料除了讨论应对新冠疫情的急务之外，就是围绕如何应对中国崛起的问题。这次G7峰会的其中一个亮点是拜登接替了特朗普出席峰会，强调华府“重返国际舞台”，打算发挥美国的领导力重新团结盟友应对挑战。虽然这大有一副“美国回来了”的气势，但在当下G7各国在中国问题上，却各有各的打算，即使美国想重新整合力量对抗中国，也并非如此简单。

出身传统政客的拜登有别于特朗普，其政府放下了特朗普“美国优先”政策，主张与盟友联手对抗中国，的确令一些欧洲盟友期盼欧美关系能重回昔日的“好日子”。然而，时移世易，欧美终归难以全面恢复到从前的状态。现实的环境与发展说明，欧洲并不愿意完全跟随美国对抗中国的步伐。这点在这次G7峰会中尤为表现出来。

价值观外交面临瓶颈

英国首相约翰逊去年5月蕴酿将G7加上韩、印、澳三国组成“民主十国”（D10），上个月在G7峰会召开之前再重提这建议。约翰逊的D10计划旨于组建一个减少对中国华为等的技术依赖的技术同盟，以及应对“非民主国家”的影响，可视为其附和美国围堵中国的愿望的献计。但不论如何，D10的建议最终在G7内部面对质疑而不得不搁置。《澳州人报》引述消息指，意大利表明担心G7成为另类的“围堵中国联盟”，影响到中意关系，法国也担心加入太多国家会削弱欧洲在组织内的影响力。加上一向对德中关系非常小心的德国，也不太可能同意这种明白围堵中国的建议。

G7峰会结束，七国似乎未能就对应中国提出具体的方案。拜登政府重归“价值观外交”的牌路，强调要一起应对中国和俄罗斯等“强权”的挑战，经济上要合作建立一套规则对抗“违反美方价值”的中国政策。但其他国家却没有这么强调价值观，G7的声明只提到要寻求应对中国“非市场导向”的经济政策以确保一个公平的全球多边贸易体系。当中少谈美英集团近年常挂于口边的价值观，只是强调公平贸易，也合乎欧洲习惯的口吻。

以个别国家而言，德国总理默克尔直指G7希望与G20，特别是中国加强合作，更是淡化了围堵中国的色彩。即使曾提出D10建议的英国首相约翰逊，也无视《港区国安法》、新疆问题、及CGTN与BBC等中英外交风波，2月中时在陆、港企座谈会表示自己是“热心亲华派”（fervently Sinophile）。这都反映了，美国的“价值观外交”并未能在G7中发挥到关键作用统合盟友，各国基于现实的考虑也有自己的打算。唯一能达成共识的只有建立“一个公平的多边体系”。这个公平的多边体系是欧洲一直强调想要的，但似乎未能满足美国的胃口。

不寻求新冷战

除了价值观外交未能提起关键作用之外，美国对G7等盟友所谱出对华战略也欠缺一个清晰的立足点。拜登在G7峰会向盟面强调不是在寻求“新冷战”，但却一直提着要联合一起对抗中国，大有围堵中国的倾向。这种既想围堵，但又不想搞“新冷战”，与其说是有战略弹性，更似是政策欠缺方向，不得不在特朗普主义与传统外交之间犹豫不决。观乎现时美国对华的政策保留了不少特朗普时代的强硬因素，在香港与新疆问题强调价值观，亦强调与中国存在不公平贸易。但拜登又不得不向现实作出妥协，承认无法与中国脱勾，也封锁不了中国的影响力。

美国的对华战略至今仍未有一个完整的蓝图，继续高举“应对中国”的大旗，只像是不断呼吁盟友正视问题，但自己却提不出什么应对方案，也说不出这样做对盟友能有什么具体利益。空洞化的对华战略在G7中显然未能提起这些欧洲盟友的强烈兴趣。从G7峰会可以看出，美国虽然是回来了，但这个美国却不再是以往的那个美国。