华府立场明确别心存幻想

17:56 2021/02/04 

言论 张竞

旺旺中时媒体集团与中华战略暨兵棋研究协会3日合办第11次政军兵棋推演，以「2021中美重开机」为主题。 扮演美方「蓝组」的为美国共和党海外部前亚太区主席方恩格（Ross Feingold）（左起）、美国国防部前任官员胡振东、海洋事务与政策协会秘书长淡志隆；扮演中共「红组」的为前大使介文汲（右四）、台湾大学政治学系教授张登及（右三）、资深大陆政军观察家亓乐义（右二）；担任「管制组」的为《中国时报》总主笔戎抚天（左五）、中华战略协会理事长黄介正（右五）、研究员张竞（左四）。 （黄世麒摄）

旺旺中时媒体集团与中华战略暨兵棋研究协会3日合办第11次政军兵棋推演，以「2021中美重开机」为主题。扮演美方「蓝组」的为美国共和党海外部前亚太区主席方恩格（Ross Feingold）（左起）、美国国防部前任官员胡振东、海洋事务与政策协会秘书长淡志隆；扮演中共「红组」的为前大使介文汲（右四）、台湾大学政治学系教授张登及（右三）、资深大陆政军观察家亓乐义（右二）；担任「管制组」的为《中国时报》总主笔戎抚天（左五）、中华战略协会理事长黄介正（右五）、研究员张竞（左四）。（黄世麒摄）

美国政府新人新政，希望与中国大陆重新整理双方互动关系，在选前各界都已经预期到之必然的发展趋势；唯一须考量的重点，仅剩对话时机与磋商议题。台北面对华盛顿与北京未来互动往来，究竟要如何自处？

其实从1979年美中关系正常化过程试探摸底阶段终结，双方透过《上海公报》与《建交公报》设定互动关系基础框架后，事后美方再透过国内立法程序，制定《台湾关系法》规范与台湾后续互动架构，至今为止，整体基本态势并未产生任何改变。不论台北如何冲撞与努力，其实并未突破当时所设定之整体框架。

尽管到1982年时，雷根政府基于战略考量必须进一步拉拢安抚大陆，再与北京签订《八一七公报》，但同时却另以「六项保证」暗盘交易，以两面做人手法企图中和当时该公报的政治冲击。但严格来说，1979年双方所建立的结构性关系并未遭颠覆。

透过兵棋推演双方谈判者互动过程，其实更加证明当时美中双方所建立关系架构，已经是严密约束台北活动空间的紧箍咒。多年来台北不论蓝绿政党轮替执政，最多仅能获得安抚情绪的口惠，或是以暗渡陈仓手法，搞些仪式性、象征性安排与待遇，足以提供国内选举政治消费运用，但在实质架构上，台北还是那个翻不出如来佛手掌心之孙悟空。

在兵棋推演的过程中，参演者必须将1979年时就已经达成协议但却又没有交集的立场，加以重申，当可以理解到此等基本盘的确是难以踢破的铁板。但在其中却能看出破解当前两岸困境玄机所在，只是当政者面对外在国安问题时，采取的对策还是先问能否有选票，再问可否借此对蓝营造成杀伤力，此等国安团队就永远会像是找不到出路的无头苍蝇，不可能看透任何契机。

绿营否认九二共识，就是彻底裂解美中台三角架构，让台北完全陷入战略被动，而拱手让华盛顿两面予取予求。华盛顿对台军售，完全是在维护美国利益，而和平解决台海问题才符合美国利益，绝非是要透过军售让两岸进行对抗。

北京必须思考，1991年美国对台出售F-16战机，并无碍于两岸商讨建构九二共识，当时华盛顿理解两岸对话，亦未从中拦阻与搅局；北京指控台北以武谋独，只能证明战略谋士极度弱智又无自信。

华盛顿立场明确，绝对不做两岸调人，但却希望两岸对话，和平解决台海问题，亦无意支持台湾独立，假若话讲得如此明白，台湾当局却还故意装傻，谁也没有皮条。如今中美两强往来将回复正轨，双方虽有矛盾竞争，但台湾大势已定，多思考基本盘，少制造消息面，两岸还是要靠自行对话解决，台北不能永远生活在华盛顿政客力挺的幻觉中。

（作者为中华战略学会研究员）

中时兵推「2021中美重开机」预测两强新局面

08:01 2021/02/03 

中时新闻网 江飞宇

旺旺中时媒体集团在2016年创国内先河，与中华战略暨兵棋研究协会，曾针对「蔡政府两岸关系」、「南海仲裁争议」、「川普就任后之美中台关系」、「中共十九大后之发展」、「中美强权大较量」、「两岸2019」、「运筹2019」、「应变2020」、「大变局2020」、「2020 十月惊奇」，合办10 次兵棋推演，并透过平面、影音、网路平台传播给包括两岸在内的全球阅视听大众，历次推演结果证诸后续发展，均深具先期参考价值。

如今，美国拜登总统宣誓就职，他在当选前就已承诺要回到国际秩序，将会大幅调整美国外交政策，自然也要调整与中国大陆之双边关系。因此，本集团今天(3日)将再邀集各界专家进行兵推，以「2021 中美重开机」为主题，预测2021年，美国与中国大陆会有怎样的互动。

依照以往惯例，担任议题与事件想定的「管制组」，将由中国时报戎抚天总主笔、中华战略学会黄介正理事长，以及中华战略学会研究员张竞博士担任。

参与中时兵推「2021中美重开机」的学者们，左起：方恩格先生、胡振东先生、淡志隆教授，担任美国角色；中间：张竞博士、戎抚天总主笔、黄介正会长，担任管制组；右方：介文汲大使、张登及教授、亓乐义先生，担任大陆角色。 最右者为中国时报执行副总主笔陈琴富。 (图/黄世麒摄)

参与中时兵推「2021中美重开机」的学者们，左起：方恩格先生、胡振东先生、淡志隆教授，担任美国角色；中间：张竞博士、戎抚天总主笔、黄介正会长，担任管制组；右方：介文汲大使、张登及教授、亓乐义先生，担任大陆角色。最右者为中国时报执行副总主笔陈琴富。(图/黄世麒摄)

而美国立场代表(蓝组)，是由退役美军军官胡振东先生(Tony Hu)、美国共和党海外部前亚太区主席方恩格先生(Ross Feingold)，与前驻美武官淡志隆将军来扮演。

设想中国大陆立场（红组）的学者，则是国立台湾大学政治学系张登及教授、前任中华民国驻纽西兰代表介文汲大使，与资深大陆政治军情观察家亓乐义先生来负责。

中时戎总主笔表示，此次的兵推，是从美中两大国的各自立场出发，大国所在乎的议题会有很多方面，当然台湾议题会是其中之一，但不见得凡是都与台湾相关，或许有些议题是「完全与台湾无关」，但是仍然相当重要，台湾必须要了解，世界绝非围绕着台湾转。

还有一个重点，这次兵推，是推测美国与中国大陆前期谈判的情况，双方并不期望谈出共识，而是去推测对方重视的议题，以及让步的底线可能在哪。可以说是一场未来正式谈判的会对会。

兵推过程：

「美方代表」开宗名义向「大陆代表」提出一些3个主要的大议题，分别是：1贸易互惠的可能，主动修正原本川普的关税战做法，希望大陆也能表示同等善意。2讨论新冠疫情的合作可能性，包括更大程度的病毒来源调查。3.讨论环境议题，两国在节能减碳上都有共识，可以有所合作。

「中方代表」则立即回应：已体会到美国新政府的善意，也大致同意美方提出的方向，但川普时期留下的障碍必须先行解决，包括：第1，应恢复双方正常交往，比如成都领士馆遭到美方的片面关闭，迫使中方也关闭休士顿领士馆，现在该谈谈恢复事宜。另外中国大陆留学生在美国受到身份限制、不公平对待，这都是美方片面就能立即解决的事情，已展现诚意。第2，针对美国提到的贸易问题，中方完全同意，事实上中方的经贸活动，包括华为的事情，显然遇到极为不公平的对待，也希望美国政府能够解决。第3，孔子学院是中国相当重视的文化交流机构，但是美国却听信阴谋论而关闭，希望美方解决孔子学院的限制。第4，新闻自由采访，好几位中国记者在过去也受到美方的不合理对待。这些都是美方单方面可以改善的。第5，南海问题上，应有解决危机的机制，美方不应再闯入岛屿领海。总之，美国应该取消违反贸易公平的做法，以及取消特定员的制裁。

面对「中方代表」抛出的条件与议题，「美方代表」向管制组要求10分钟的讨论时间，管制组也同意了。

对此，中华战略学会会长黄介正中途讲评，从这初期的模拟谈判，就可看的出来这场兵棋推测相当接近美中对话的场面。美方的初期谈判重点是先恢复交往的型式，以表现拜登政府的「重回国际秩序」的主张，以及「以谈判代替对抗」的新路线。但是显然双方目标不同，，美方想谈的不是中方在乎的，而中方要求的，是过去川普时期的几个争执点，这的确会难住美方代表，因为如果让步太多，拜登会被扣上软弱畏中的帽子。

果然在经过10分钟的讨论后，重回谈判桌的「美方代表」就显得较为强势。第1.美国一直都同意一中原则的立场，从来就不是症结点。第2.我们同意就重开领事馆进行协商，这完全没有问题。第3.中国企业所受到的限制，主要是一些中方企业违反美国国内法，希望中方能认知美国的法律体系，比如中国对国企的补贴就违反自由市场原则，有些中方答应过的改善没有做到，也希望中方能够改善。第4，希望中方了解，中国留学生的问题也在当事人触犯法律，比如涉及刺探情报，这些已造成美国困扰。第5，关于孔子学院，主要是该院不符合推动文化交流，而偏向政治传播才会造成争议，事实上除美国以外，欧盟也有许多国家关闭孔子学院。第6，南海的议题是中方扩大了领海解释权，美国军舰都只是无害通过水域。

接下来双方几乎是唇枪舌战的情况，比如「中方代表」批评美国过去几年违反WTO自由贸易架构，反而是中方提出的多以WTO准则；美国售武器给台湾，明显破坏一中原则与817公报；美国应将中国的发展视为互利共赢，而不是认定中国的掘起必损害美国利益。至于指控留学生窃取情报与骇客攻击，可别忘了美国也有假新闻、假讯息，是不是这些错误的报导，导致美国的错误判断？

「美国代表」则说，美国出售台湾武器是为了和平，美国主张两岸问题用和平手段解决，中方从不放弃用武力，还多次在台湾周边海域演训，引起岛内的猜疑，那美国只能依台湾关系法出售台湾能够自卫的武器。南海问题中方应该要用联合国海洋法，而中方坚持的九段线根本不符合。

「中方代表」立即回应：我们的演训就是因为有外国势力干预我国内政，才不得不为的行动。美国自己都没签约联合国海洋法公约，又何来立场批评中方?

推演到此，管制组的黄介正教授不禁笑称，「扮演中方的学者还真像真实的大陆谈判代表」

结论阶段：

「中方代表」回报中共决策者：1.我们得知拜登政府不反对在功能性、事务型的议题上合作，比如贸易战会有消减，对中国企业的打击会减小力度，因为事务性议题容易得分，也容易调整，可以形塑关系和缓的模样。2.拜登政府会重提认知一中政策，虽然不承诺尊守，但至少可减低台湾方面的误判。3.美方会同意军事安全议题重开，包括港口互访，可能是香港、上海、青岛，他们也愿意考虑联合演习，只是仍限缩在海事救难。4.中方欢迎美国重回国际秩序，包括美国重新加入巴黎气候协定，也恢复与俄国斯的裁减核武协议，此时，中方可提出欢迎美国也加入RCEP，甚至可以欢迎美国加入亚洲基础投资银行。6.美国并未提到人权问题，或是新疆、西藏问题，这是好事。

「美方代表」回报白宫决策者：大陆相当在乎美国题重申一中原则，这一点美国可以简单做到，因为这不违反美国长期的做法；大陆希望取消企业与个人制裁，美国可以做出部份缓解，但同时也可以用此为理由，要求大陆也做出相应的经济政策改善。成都领事馆的恢复，这些也可以逐石步答应。

会后，担任美方代表的学者胡振东表示，如果中共在谈判的结论表现得意洋洋，认为自己得分甚多，那么拜登政府就会表现的更为强硬，因为美国社会仍有很强的反中情绪，要是拜登无法令美国人相信能压制中国，那么他的执政变得不稳。

黄介正教授相当满意此次兵推，因为两边学者都做到了最大程度的角色模拟，「扮美国就像美国」、「扮中共就像中共」 。「中方代表」张登及教授补充说，蔡政府的内部推测，很可能是中共代表强硬的寸土不让，令美方为难，终使谈判破局，然后拜登政府就只能回到川普路线。蔡政府与支持者一直期望如此，这样做推断容易流于一厢情愿。

此次政治兵推，担任美国立场的3位专家分别是退役美军军官胡振东先生(Tony Hu)、华府国际顾问公司研究员方恩格先生(Ross Feingold)，与前驻美武官淡志隆将军，其中胡振东先生与方恩格先生都是不折不扣的美国公民，他们更明白美国的主张，因此虽然两人也略懂中文，但是在此次兵推时，都是以英语来陈述。至于中间的翻译工作，就是张竞博士来自发担任，而且他也总能设想一些幽默的情景，来更贴合美中谈判的情况。比如他描述此次谈判地点是「新加坡香格里拉大酒店，两国代表已休息一天，享受了酒店方面的高档服务」，生动的假设引起大家的会心一笑。

更重要的是，张竞博士在毫无准备之下，即席口译出口成章，运用多个成语联结直译，数度掌声连连，两位通晓中文美方人士都以「完美」加以肯定。所有推演贵宾都认为口译大叔必然完胜绿营口译哥。他自嘲「不是口译哥，是口译叔」。