美国能阻止中国得到东亚主导权？

21:00 2021/02/04 

言论 谭传毅

面对中国崛起，美国渐渐的无法在新时代以传统的战略模糊或战略清晰因应，拜登政府势必有新的作为。本文假设未来美国对中政策将经由一系列与大陆互动逐渐生成，特别从南海开始。

战略模糊/​​战略清晰的时代

过去美国对于台海两岸的战略模糊或战略清晰，是建立在美国军事力量绝对强大的基础之上，有时候甚至于有一点戏谑中方的味道，让中方去「猜」美军会不会介入。早在1954年第一次台海危机以及八二三炮战期间，美国就为了金马防卫大搞模糊战略，乃至于1996年的导弹危机和现在解放军绕台都是如此，就是不愿意许下一个清晰的承诺。

根据大陆媒体记载，当时独立号航母航经台海期间，舰载电战机所经之处大面积的电子遮罩让解放军吃足了苦头，也大感震惊，真正的领教了所谓大国海军的风范，从此开始了长期的生聚教训。在这个时期，美国绝对有能力搞战略模糊或战略清晰。

战略主动才是王道

本世纪的头10年是大陆黄金10年机遇，正当美国致力于反恐战争，中国各方面默默的不断发展，西方国家忘记了中国的存在。当美国还陷在战略模糊或战略清晰，突然间看到中国经济、科技与军力已经强大到不可忽视的地步，这才发现晚了。

大陆海监和渔政部门开始介入钓鱼台事务、开始在南海种岛、解放军海空军开始突破第一岛链、而且随着美日两国的反应加大加深了东海与南海的经营，大陆抢到了美国所没有的：战略主动。2016年蔡英文当选总统后，解放军更是把机舰绕台的战略主动发挥得淋漓尽致。掌握了战略主动，美国对中再怎么模糊或清晰的政策都不会影响大陆既定的目标，也就是「你打你的、我打我的」真正意义。

除非美国示弱并放纵解放军，若此，美军存在就没有意义了。我们认为美军会采取更积极的做法与解放军接触，只有维持接触才能近身感知解放军的行动，进而挡住解放军的战略主动。接下来的问题：如何与解放军接触？

全线接触的困境

想要在正面和解放军接触，就必须随时能够在全线与其保持往来。从北到南，美军部署很明显的是头重脚轻，在日本韩国部署了重兵，但是从日本到新加坡却没有基地驻军，以至于美军无法在第一岛链全线与解放军接触。

在东海方面，美军可以从日本派机舰南下介入；在南海方面，美军可伙同外国军舰进行联合军演，或从太平洋或印度洋舰队派机舰或自由航行，但也仅止于此。相对比较起来，解放军在南海有8个岛礁以及海南岛，随时可以派机舰出现，而美国航母远离基地而且没有救援，再加上每日花费至少3百万美元，还不包括配属护航舰队的开销，着实无法常态性的存在于南海。

无法常态性存在，意味着美军无法常态性控制南海，只要美国航母战斗群离开，等于把制海权拱手让给解放军。美军的困境还不止如此，大陆并非以正规军队介入东海与南海，而是以号称第二海军的海警舰艇介入处理，到目前为止在东海，美国只能指望日本海上保安厅舰艇，别无他法。

美中海巡力量对决

在正规海军无法经常性存在南海，美国可能的两条路子：第一，在东沙岛和太平岛设立军事基地，但这直接踩了大陆的红线，几乎不可能。但若无法在南海获得军事基地，美军将无法和解放军接触，无法接触等于纵容解放军。

在这种情况之下，第二，美国可能派海岸警卫队舰艇巡航南海，以下驷对付下驷方式不但可以降低直接军事冲突风险，还可与中共海上力量保持接触。美国以海岸警卫队舰艇巡视南海就不会太敏感，未来甚至于进驻台属东沙、南沙岛屿也不是不可能。

现代作战都是体系作战，第二海军也是如此。全世界具备完整体系作战能力的国家只有中国、美国、俄罗斯三国，解放军作战体系不但包括常规军队、同时也涵盖武警部队包括海警舰艇，美军作战体系则包括同盟国军队。表面上来看是第二海军对决，其实是两个国家作战体系的对决，一旦第二海军有事，正规海空军立马接手。

我们可以预期未来在南海一线，台湾将协同美国海岸警卫队扮演相当的角色。美国政府并未绝对禁止海岸警卫队到其他海域执法，甚至在很大程度上是纵容海岸警卫队在外国海域活动，当然包括了西太平洋。

美国海岸警卫队协同台湾海巡舰艇巡航南海就不是一件不可能的事情，甚至于以人道救援理由临时或长期性停泊太平岛或东沙岛，不但补足了美国在南海的空白、同时还可与解放军产生接触。

博弈南海

美中两国海上警备力量终于在南海碰头，美国是客，中国是主。来客必以耀武扬威擂鼓呐喊之姿进入，作为东家的中国海警局视情势应变。

中国海警局隶属武警部队之海警总队，为正军级编制，接受武警部队以及中央军委会的管辖，对外的称呼是中国海警局。武警于2013年整合渔政、海监等海上执法力量成立了中国海警局，这就形成了美中两国海警单位的对抗。海警船之间对抗可能产生下列场景：

第一， 海巡舰艇具有海上警察特征，就跟陆地警察一样可以公开执法。虽然常规海军也可以执法，但若遭遇对手国常规海军，相互执法的结果可能就升级成为军事冲突或者战争，而海警船执法的伤害小得多。

第二， 如果美中两国机舰遭遇，可按照现行的《海上意外相遇规则》办理。然而，当双方海警船在海上遭遇应该如何，至今尚未规范，必然增高了美中海警船发生冲突的风险。

第三， 由于美中两国海警单位遭遇的不确定性太高，结果可能变成狭路相逢勇者胜的「懦夫游戏」（Chicken Game），特别是当某方海警船数量与质量远高于对手国，或者其背后支援兵力明显的强于对手国。我们必须强调一点，火力越弱并不表示发生冲突的概率越低，由于海警船的火力不强伤害不大，反而增高了动粗的欲望，例如冲撞对手、射击水炮、轻武器射击等等。

第四， 美中两国海警舰艇都已纳入体系作战之内，召唤正规海军救援并不难，关键在于救援的时间与地点。以地缘战略部署来看，美军明显的吃亏，这更凸显出美军对于南海军事基地的刚性需求。

第五， 海警船和常规海军一样，与对手较量比的不见得是粗勇，很多时候双方较量的是耐心与毅力，能够以最多数量与最高质量的海警舰艇常态性的存在，才是获胜的保证。

第六， 如果美国海岸警卫队舰艇出征南海，很可能刺激解放军或海警局加深岛礁兵力部署、甚至于扩大巡航区到更远的地方，例如南太平洋岛国，那里将是中国突破第二岛链的重点地区。

如果未来美国政府作出遏制中国必须与解放军接触的结论，那么上述六点就是可能出现的情况。

结论

根据拜登与盟邦合作应对中国的原则，美国海岸警卫队舰艇巡航南海无可避免将找上台湾海巡部门，而且，美军迫切需要在南海建立军事基地保持经常性存在，此时台湾不应过于躁进。

美国把南海视为可以自由航行的海域，而大陆把南海经济海域与毗连区视为领土，绝对不会退让。台湾海巡舰艇配合美国海岸警卫队舰艇巡航也许不会有问题，但若美舰靠泊太平岛和东沙岛，将可能刺激解放军攻击这两个岛屿，甚至于台湾本岛都会出事，这是台湾必须考虑的后果。

（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士，本文授权与洞传媒国战会论坛同步刊登）

台海冲突选项真的都在美国控制之下吗？

10:00 2021/02/04 

言论 萧衡钟

美国新任国务卿布林肯（Antony Blinken）上任后，二月一日接受《微软国家广播公司》（MSNBC）首场电视访问中，被问到布林肯曾在任命听证会上表示，中国大陆是对美国国家利益的最大威胁，那如果中国大陆对台湾采取任何行动，美国是否会与中国大陆发生军事对抗的问题时，布林肯回答到，美国会确保军事布局并阻止中国大陆的攻击，所有选项都在美国的控制范围内。上述回答让台湾政府见猎心喜，但确实如此吗？引人存疑。

一、专访言论并未明确针对台湾而是对于整体大局的回应

首先，布林肯认为，中国大陆毫无疑问比起其他国家构成美国最大的挑战，但这是一个复杂的挑战，这种关系有对抗的一面，当然也有竞争的一面，同时还有合作的一面，但不论美国是在处理美中关系的任何一面，都必须能够从一个强势，而不是弱势的立场来对待中国大陆。

其次，布林肯强调，当中国大陆挑战美国的价值观时，包括在镇压新疆维吾尔人或香港民主时，美国要站出来捍卫自己的价值观，投资自己的人民，让他们能够充分竞争，同时还要确保美国的军事布局，能够阻止中国大陆的侵略。

最后，布林肯表示，上述每个选项都完全在美国的控制范围之内，当建立更强大的联盟、与世界接触后，在捍卫美国的价值观、投资美国的人民、确保美国的军事布局完善下，美国也可以在这一领域重建到更好状态。

二、台湾是美中关系下的关键因素

前美国国防部副次长、现为哈德逊研究所美国海权中心主任克洛普西(Seth Cropsey)曾表示，拜登政府上台后将立即面对严肃的外交挑战，尤其是中国大陆在西太平洋的一系列挑衅作为，而「台湾正是这些挑衅的靶心(bullseye)」，因为台湾的民主与中国大陆的专制模式相互矛盾，而台湾的地理位置阻碍中国大陆海军通往中太平洋的海道。

克洛普西认为，如果统一台湾是中国大陆的根本目标与核心利益的话，则维持美国作为太平洋的主导力量对于美国的经济未来及安全部署是一样重要的，如果美国不能遵守1979年的《台湾关系法》在台湾遭到攻击时伸出援手，那么将削弱所有美国的安全同盟，同时「没有任何一个美国总统能够忽视这一点」。

因此，克洛普西便发出警告，认为在中国大陆的军力快速扩张下，中国大陆的导弹能力明显增强，高超音速导弹已经有能力击沉美国航母，美国必须在军事能力上做更多投资，同时美国阻止中国大陆夺取台湾所剩时间已不多，前美军和北约阿富汗指挥官麦克里斯托尔(Stanley McChrystal)也认为，美国必须思考是否已准备好为台湾而战，也是拜登政府一上台就要面对的立即挑战。

克洛普西认为，拜登如果能扩大美国与台湾的伙伴关系，将有助于缓解地区对中国大陆的担忧，并展现他的政府对于与日本、澳洲、菲律宾与韩国等盟友合作的兴趣，他也建议拜登应该持续对台湾军售，并着重于近程及远程移动型导弹、无人机及水面下技术，不过这还不够，美国印太司令部还可以加强威慑，将台湾融入其战争规划、进行高级官员互访、实施港口停靠、举行美国、台湾及其他同盟海军联合演习，并协调与日本增加部队的部署。

三、美国的「战略模糊」与「战略清晰」之争取决于美国政治利益

对于华盛顿是否应该终结战略模糊政策，美国政策圈赞成与反对人士的主要论点在于何者更能确保台海和平。赞成改变模糊政策、改采战略清晰政策一派认为，在中国大陆军事崛起、对台湾越来越咄咄逼人的作为下，华盛顿必须明确让中国大陆知道美国对防卫台湾的决心，一旦对台动武必有代价；反对人士则认为，战略模糊给美国最大政策弹性，使北京无法预知美国的行动，同时也防止台湾因美国会防卫台湾的「空白支票」而对北京采取刺激挑衅行动。

美国和平安全研究中心法律及政治学者帕特里克·贺米(Patrick Hulme)便指出，尽管美国国会议员提出许多支持台湾的法案，但法案内容大多和战略模糊政策一致使用模糊性的文字，对于传达美国坚定反对武装攻击台湾的决心效果不大，无法保证一旦冲突真的发生，这些议员是否真的能够承担政治风险，对于授权总统使用美国军力投下赞成一票。

美国必须非常小心，一方面表达国会对保护台湾不受军事侵犯决心，另一方面也不会不必要地挑衅中国大陆，在这情况下其实「有其他立法工具」可以达到这个目的，例如表达国会意见的共同决议案就是其中之一。随着中国大陆军事能力的增强，关于美国如何表明对台湾安全承诺决心的辩论还会持续，台湾海峡的战略风险控管问题日益重要，如何在危机发生前减低战争的风险是美中台三方都极为关切的。

对于中国大陆明确表示「台独就意味着战争」，五角大厦发言人柯比（John Kirby）对台海议题做的回应是，先重申支持台湾自我防卫的长期政策，但接着强调台湾与中国大陆间的紧张关系是没有理由需要演变成对峙冲突局面的，这是拜登政府执政后五角大厦首度谈论台海议题，由此，美国的态度可见一班。

其实，随着近来中国大陆频繁派遣军机绕巡台湾周边，台海紧张情势升级，如果中国大陆真的武力统一台湾，美国作为亚洲，甚至全球「老大哥」的威信将荡然无存。从某种层面来看，这场战役已经展开，这一两年来两岸发生冲突的风险正处于数十年来的最高点，解放军已发起「灰色地带」（gray-zone）战争，目的是掀起空袭威胁的同时，运用压力、网路攻击、外交隔离等战略让台湾筋疲力尽后加以制服。

因此，中国大陆如若武统台湾，美国在亚太地区的主导权就会被「毁掉」了，美国在世界上的威信也会被粉碎。这也就是为何中国大陆在南海地区争议岛礁军事化的行动，会引发美国紧张的态度，川普政府更是重整美军在亚洲的部署，强化日本、印度、澳洲等区域强权的合作关系来制衡中国大陆的主因之一。所以，台海冲突的所有选项并非都是在美国的控制之下的、也不是美国所能单方面掌控的。

（作者为国立台东专科学校通识教育中心助理教授，台湾国际战略学会研究员，本文授权与洞传媒国战会论坛同步刊登）