文/丁舒航

【直新闻按】随着拜登上任日期的临近，拜登政府将会采用怎样的国家安全和外交策略，引发外界高度关注。已进入拜登国安顾问团队的退役美军上将麦克里斯特尔近日宣称，中国军事实力发展速度，美国必须在军事和地区盟友上加大投入。麦克里斯特尔还大肆渲染所谓“中国威胁论”，称可能一觉醒来，中国大陆已经在台湾问题上“生米煮成熟饭”，统一台湾。

奥巴马政府时期，麦克里斯特尔因对拜登出言不逊而被迫辞职，如今能够重回拜登国安顾问团队，有分析指这说明拜登与他已经冰释前嫌。国观智库副总裁、退役海军上校田士臣在接受深圳卫视&直新闻记者采访时表示，此次麦克里斯特尔重回拜登团队背后，更多是从“军事安全和国防安全”等角度去考量的，麦克里斯特尔可以在军事行动层面提供更多专业意见。

麦克里斯特尔此次特别强调了台湾问题，背后是否透露出拜登政府想在亚洲集结盟友威慑中国的信号？田士臣表示，不管是竞选演说，还是一系列采访，拜登都明确了他上台后的重点是要加强与盟友伙伴关系的协调，在这一点上是毋庸置疑的。

此外，10月初美国防部发布了首份《联盟与伙伴关系发展指南》。这份文件的主要观点是：在大国竞争时代，美国有必要在全球范围内巩固并加强其联盟及伙伴关系网。田士臣认为，拜登的想法跟这份文件的精神是完全一致的，拜登政府将延续这份文件。

△国观智库副总裁、退役海军上校田士臣

深圳卫视&直新闻记者丁舒航：麦克里斯特尔现在重回拜登团队背后有着怎样的原因和考量？现在他在拜登团队扮演了什么样的角色？

国观智库副总裁、退役海军上校田士臣：据说麦克里斯特尔当时被解雇的时候，奥巴马其实是很纠结的，奥巴马在一些著作里面，也专门提到了自己当时的纠结，包括当时的国防部长盖茨，对麦克里斯特尔还是非常肯定的，他的能力应该是没有问题的。

他能回到拜登团队，一方面由于确实当时的辞职事件是存在一些瑕疵和问题的。另一方面，麦克里斯特尔已经向拜登示好，他很早在接受采访的时候，明确表示是支持拜登的。

所以我认为此前他可能由于批评拜登，两个人结下了梁子，被各方解读，但实际上两人应该是没有核心矛盾的，他回来是一种很正常的回归。

那么他扮演一个什么角色呢？从他的背景上看，他是一个陆军军官，尤其是他当过特种部队的司令，我认为可能更多的是从军事安全、国防安全，从这个角度出发，而不是从政策角度出发的。更多的是，他可以在军事行动层面，提供自己的专业意见。另外按照美国的这种“旋转门”的体制，出来以后再旋转进去，这也是很正常的一种现象，并没有什么特殊的考虑。

深圳卫视&直新闻记者丁舒航：这次麦克里斯特尔特别强调了台湾问题，并称担心中国“生米煮成熟饭”。他为何会有这样的一种猜想？背后又是否有着美国想在亚洲集结盟友威慑中国的信号？

国观智库副总裁、退役海军上校田士臣：我先回答你后面那个问题，其实这已经是既定的战略，肯定是这样做的，美国国防部的战略文件已经出来了。第二，拜登其实不管是竞选演说，还是一系列采访，也都明确他上台后的重点就是要加强与盟友伙伴关系的这种协调，而且按照美方的战略文件，他认为其盟友的这种关系，对他来说就是一种非对称优势的作战力量。他把这个看得地位很高。所以说在这一点上，他肯定是非常明确的，会加强这方面的努力。

关于具体的台湾问题，按照我的理解，麦克里斯特尔这种想法一方面是看到了大陆实力的增强，另一方面作为一种安全上的这种考虑，也都是正常的。但是我觉得他的基本政策，就是在台湾地区继续打“模糊牌”，不会有很大的这种调整，不管是原来拜登的一些国防顾问还是一些议员，他们也都明确称这种政策为“豪猪”，意思是增强台湾的防御能力。

深圳卫视&直新闻记者丁舒航：拜登尚未就职，国安团队成员已经发出了这样的声音。可视为拜登团队开始逐步显露自己对华立场的信号吗？

国观智库副总裁、退役海军上校田士臣：一个政府，它的最终政策定向，需要有一些文件出台，一些正式的演说，比如重大的战略调整，它都会借助一个场合作一个正式的声明。在这种情况下，还不好说拜登的政策有什么定性，但同时我们也看到了对华政策方面，它实际上是有继承性的，有很大的这种连续性。在特朗普时期，他很多情况上就延续了奥巴马时期的国防政策，所以这方面我认为拜登政府也会有很大的这种继承性。而且这方面是属于跨党派的共识。

深圳卫视&直新闻记者丁舒航：此前，美国防部颁布首份《联盟和伙伴关系发展指南》，您曾分析认为这份报告针对中国的意味明显，但目前国内在政策分析时对其关注较少。想请您分析下，这份指南哪些要点值得我们留意？

国观智库副总裁、退役海军上校田士臣：我觉得这个指南它指出了4个核心的支柱，包括军售，包括我们中国的术语叫“外训”等，但是最核心的一点是高级领导人的访问，也就是高级领导人的军事外交，这一点我觉得是我们尤其应该注意的。

它之所以要做出这种调整，就是因为考虑到之前的这种高层交往都是随机的。

现在它要专门建立数据库，把这些不同层级，不管是国防部的也好，军民融合领导也好，把这些人的高层互访协调起来，就是有目的在开展这种高层交往，必然在外交上对我们形成很大的这种压力。相当于说白了，原来是谁想去哪儿就去哪儿，现在有协调的，按计划的，针对中国开展高级的军事将领的这种外访，这个是尤其需要我们注意的。

坦白讲，原来我在外事部门的时候，有的时候我们的出访是照顾性的待遇性的出访，但是如何加强计划性，加强针对性，让高级军事将领的交往更有目的性，这也是我们应该向美军学习的一点。

深圳卫视&直新闻记者丁舒航：这份指南是在埃斯珀任内发布，在您看来，到了拜登时期，这份报告的影响力有多大？中方又应该在哪些方面做好应对准备？

国观智库副总裁、退役海军上校田士臣：这个文件肯定会延续下来，因为它本身像我刚才所说的，跟拜登的执政理念是完全一致的，即拜登本来就是要加强同盟国的这种协调，这跟这份文件的精神是完全一致的。所以这方面我觉得他不会有大的调整，会坚持这个文件。

而且还有一个因素，这个文件是埃斯珀主导的，埃斯珀又跟特朗普是有矛盾的。所以从第一点来讲，拜登上台以后肯定有一个“去特朗普化”的这种过程，那么拜登要“去特朗普化”，恰恰这份文件是不属于特朗普的东西。从这一点上来讲的话，拜登政府也会去继承。

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拜登上台对中美关系是好事吗？对于这个问题的答案，很多人都持怀疑的看法。但是过去四年，中美关系经历了建交40年以来的最低谷，未来四年，还能更糟吗？

见证了中美关系40年起起伏伏的美国前资深外交官傅立民（Chas Freeman），他也是尼克松总统访华时的首席翻译这样告诉我：“拜登会有兴趣与共和党人妥协，因为两党唯一的共识就是中国。对于拜登来说一开始就从中国着手来拉拢两党是非常诱人的选择。”

曾经与拜登在奥巴马政府一起共事的前美国国务院助理国务卿、前美国国务院发言人纽兰（Victoria Nuland）认为：拜登和他的团队已经在变化，民主党接触俄罗斯和中国的方式比过去更加有组织，有结构，强硬有力。

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布鲁金斯学会约翰.桑顿中国中心主任李成则更乐观，他认为目前的白宫易主，不管对谁好，都是一个机会，但并不是说拜登上台以后就一定中美关系都全面的改善，如果你这样想是不合理的。

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拜登竞选网站的外交政策中写道：经济安全是国家安全，拜登奉行的外交政策是有利于美国中产阶级的外交政策，要赢得与中国或者其他任何国家的竞争，美国都必须提高创新能力，团结世界民主国家打击破坏经济规则的行为。

总的来说，拜登取胜策略就是：回归国际多边合作、加强美国经济和创新实力。但是这两者谁优先？拜登团队的顾问之间存在分歧。

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在拜登的阵营中，也存在对华政策的两派人物，一派被称为“复兴主义”，另一派叫做“改革主义”。复兴主义希望尽可能将对华政策带回2016年前，围绕强有力的多边外交和对经济全球化的支持，让美国在全球发挥领导作用。复兴主义的代表是拜登的长期顾问，前白宫副国安顾问布林肯（Anthony Blinken）。

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改革派则强调加强美国国内经济的发展，他们认为外交政策需要在建设美国中产阶级的基础上有进一步的深入思考, 而苏利文(Jake Sulivan)就是改革派的代表。

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但需要强调的是，这两派的政策并不冲突，只是优先级别上存在差异。两派都维护“拜登主义”的基本宗旨：加强美国领导力，重塑同盟关系，聚焦国内经济。

有华府观察人士认为，拜登上台后，他在对华问题上占有优势，这要得益于特朗普实施的关税政策，给了拜登更好的筹码。因为拜登不需要立即撤销关税（虽然拜登并不赞成关税施压），除非中方能够采取行动回应。

其实历史上，民主党比共和党更加保护主义。傅立民说，他希望拜登把关税作为筹码来解决两国关系中悬而未决的问题。但是他担心科技战已经锁定了，不会消失。这基于两个原因，一是在美国支持这么做的人不会改变他们的想法，二是中国已经知道美国不是关键商品和服务可靠的供应商，作为防卫双方都会把自己锁定在科技战，短期内不会结束。

拜登的对华政策顾问，前美国国务院主管亚太事务的助理国务卿坎贝尔（Kurt Campbell）指出，民主党已经广泛对中国在经济领域的行为达成了共识，这一点与特朗普政府是一致的。拜登领导下的美国将会扩大政府所支持的活动，在人工智能，量子计算，5G等战略高科技领域与中国竞争，目的是在遏制中国经济影响力的同时，减少相互依存。

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一个公开的秘密是：特朗普计划在任期最后两个月的时间里，制定一系列强硬外交政策，以巩固他的政治遗产，并且让拜登上台后对他的政策难以逆转。可能采取的行动包括针对中国个人和实体进行更多的制裁和限制等等。

傅立民说，他不确定拜登能够缓和中美关系，因为这一部分将取决于未来两个月特朗普会做什么。特朗普政府内有人决心要锁定对中国的敌对态度，比如贸易顾问纳瓦罗。

台湾是傅立民最担忧出现误判的问题，特别是在未来两个月，特朗普可以对中美关系造成很大的伤害，如果他这么选择的话。拜登一旦真的受阻，就会损失很多时间。这段时间，我们已经看到特朗普炒了国防部长，美国政府陷入“困惑”的状态。这是很危险的，因为其他国家可能会想要利用这个时机。

在傅立民看来，大陆有两个原因会想要对台采取行动，一是美国正在废弃中美关系正常化时管理台湾问题的协议，目前这个问题更加难以管控。第二是台湾自己没有展现出对大陆的妥协。

1979年拜登作为参议员时曾投票支持《台湾关系法》，承认一个中国原则的同时，推进美国与台湾的非官方关系。不过2001年，时任参议员拜登撰文表示美国没有保护台湾免受攻击的义务，美国总统不应该更屈从于台湾，这可能让美国自动卷入战争。

2001年，拜登在华盛顿邮报发表台湾政策文章

虽然作为推定当选总统的拜登，还没有在台湾问题上表达过立场，但一个明显的信号的民主党2020年党章中删除了提及“一个中国”的相关内容。

在南海问题上，奥巴马和特朗普政府立场是一致的。在特朗普时期，美国加强了在南海挑战中国主权主张的行动。虽然拜登至今并没有在南海问题上作出公开表态，但分析普遍认为他不会逆转特朗普政府时期在南海实施的军事行动和政策。2013年中国设立东海防空识别区时，时任美国副总统的拜登曾直接警告中方美国不会承认中国防空识别区，将继续在东海地区进行航行。

2016年时民主党党章中简要提到，要保护南海的航行自由；2020年民主党党章更加明确对所谓中国在地区的“军事恐吓”行为发出警告。在拜登胜选后与日本首相菅义伟通话时，拜登也再次强调了钓鱼岛适用于《美日安保条约》第五条。

拜登已敲定国务卿人选

拜登的对华政策班底都是大家熟悉的面孔，这些人大多是奥巴马政府时期的干将：前白宫副国安顾问布林肯(Tony Blinken)，前美国常驻联合国代表鲍尔(Samantha Power)，前美国助理国务卿坎贝尔（Kurt Campbell），前美国国家安全顾问苏珊.赖斯(Susan Rice)，多尼伦(Tom Donilon)，以及前面提到的亚太事务高级官员苏利文(Jake Sulivan)。

在拜登胜选前，民主党参议员以及前高官就开始了暗中较量，争相刷存在感，希望成为拜登的国务卿人选。《华盛顿邮报》专栏作家维尔在9月曾撰文支持该州民主党参议员库恩斯担任拜登的国务卿。犹太人观察网站在5月就曾刊文称赞库恩斯是国务卿的最佳人选。库恩斯在一份声明中曾表示，自己与拜登的外交政策非常相似，看法非常一致。拜登有很多国务卿人选，但如果拜登考虑他，库恩斯将感到荣幸。

另一位竞争者是来自康涅狄格州的民主党参议员墨菲，墨菲非常踊跃地在各种外交政策的论坛亮相，并且在国际事务的专刊发表文章。有知情人士称，积极参与外交事务的墨菲成功吸引了拜登阵营的注意。

美国国会山报指出，拜登已经敲定了国务卿人选，可能在一周内就宣布，目前呼声最高的是前美国国务院的二把手，副国务卿以及前白宫副国安顾问布林肯。他与拜登共事了几十年，在过去四年，也一直在为拜登的学术中心效力，为连任出谋划策，可以说是最深得拜登信任的顾问。

2017年小王在电梯里遇到布林肯，他手上正拿着拜登当时的新书《答应我，爸爸》，还推荐给我说这么书写得特别好。这本书正是拜登纪念因脑癌去世的大儿子博.拜登的回忆录，而博要求拜登答应自己的遗愿就是：竞选美国总统。

拜登2017年上艾伦秀时，拿起书深情一吻，然后老泪纵横…

另外，前国安顾问苏珊.赖斯，前常务副国务卿伯恩斯也是可能的人选。分析预计，拜登上任的前半年，主要精力将被新冠疫情所占据，因此拜登需要一位既熟悉美国国务院运作，又能确保获得国会任命投票，让他省心的国务卿。

拜登的谈判思维

无论国务卿人选是谁，最终对外交政策拍板的人仍然是拜登。拜登在担任参议员三十多年的时间里，是美国参议院外交关系委员会的成员，建立了广泛的人脉，在担任美国副总统时期，拜登也积累了丰富的外交经验。华盛顿的外交界对拜登处理外交事务普遍感到乐观。除了美国外交政策会回归到有序、稳定、可预测，更重要的是，世界很多领导人都跟拜登是“老熟人”。布鲁金斯学会的研究员欧逸文(Evan Osnos)说：“在当下美国看起来在很多方面都不再熟悉，从特朗普政治的性质到美国分裂的本质。对于美国海外的朋友和对手来说，认同的能力也是一种政治资产，这是我们经常会忽视的。”

欧逸文近期出版了一本关于拜登人生经历的新书《拜登的人生，竞选和最重要的事》，他总结道，拜登在谈判时与特朗普方式完全不同，他更容易站在对方的角度出发，设身处地地考虑对方的利益，以取得对方的信任。无论是在威尔明顿还是巴格达还是北京，拜登的基本观点就是不要告诉别人他们的利益是什么。

曾经与拜登共事的前美国国务院发言人纽兰也指出，拜登会在谈判中通过考虑对方的实际情况，了解对方的政治环境，他们的回旋空间有多少，然后他会打电话给对方的谈判官员，并试图共同承担一些政治风险，以谋求对两国都更好的结果。

前美国国务卿基辛格在美国大选结束后向拜登敲响了警钟，基辛格表示今年的中美关系迅速恶化，正滑向一场新冷战，因此双方需要承诺“无论发生任何冲突，都不会诉诸于武力”。基辛格呼吁拜登应迅速采取行动恢复美中沟通渠道 ，否则世界将陷入一场堪比第一次世界大战的灾难。

曾作为前美国总统尼克松访华时首席翻译的傅立民建议：“我认为中国需要积极考虑如何改善中美关系，中国可以接受什么样的变革提议，我并不是建议中国要做违背自身利益的事情，而是也许加快一些已经在计划中的事情，比如进一步开放，也许在中国和美国共同关切的领域采取一些行动。我认为中美需要恢复自尼克松和基辛格时代以来我们从未真正进行过的对话，即评估世界的外交对话，哪些局势发展是在我们看来朝向正确的方向？哪些是错误的方向？”

拜登已经表示他上任后的四大优先议题：第一应对新冠疫情，包括防疫和疫苗包括治疗；第二是恢复美国经济；第三是处理种族矛盾；第四是应对气候变化。布鲁金斯学会约翰.桑顿中国中心主任李成表示，在四大优先事务中，三个都与中国有关的，属于国际公共利益，中美应该从中寻找合作的突破口。

拜登的对华政策不会延续特朗普，也回不去2016，因为过去四年，中国变了，美国看待中国的方式也变了, 而拜登的团队需要为这个变化的世界做好准备。