中国希望制定数字货币国际规则 

22:33 2020年11月02日

作者： 列昂尼德 •科瓦契奇

中国应更积极地参与制定规范国家数字货币流通的国际规则。中国国家主席习近平此前做出此番表示。他认为，要乘势而上，加快中国经济、社会、政府建设等领域的数字化，并积极参与数字货币、数字税等国际规则的制定。

中国正在积极推动人民币数字化；全国几个地区已经在进行试点测试。最近中国央行公布了一项法案，对国家数字货币的地位进行了定义。根据该法案，只有一种数字货币——中国央行数字货币（DCEP）被认可在中国合法流通。其他与人民币挂钩的代币为非法。

从加密货币营业额的领先国家到对采矿和数字金融资产流通相关活动进行严格监管的国家，中国走过了一段很长的路。在2016年至2017年全球首个去央行化加密货币比特币的鼎盛时期，人民币交易占全球比特币交易量的绝大部分。此外，全球约80％的采矿能力位于中国。然而到了2017年秋天，由于担心本国金融体系稳定出现问题，中国政府开始禁止加密货币交易和ICO代币的首次发行。后来，加密货币采矿开始受到监控。

但这并不意味着中国已经原则上放弃了数字货币的想法。自2014年以来中国政府一直在探索与货币数字化相关的可能性。 2019年在得知Facebook开发其自己的国际数字支付系统Libra的消息后，中国宣布国家数字货币DCEP处于积极测试阶段，并将很快准备以试点模式启动。今年中国在国内的四个试点地区——苏州、成都、深圳和雄安DCEP开始了试点试验。例如，在苏州，为公务员开设了电子钱包，并向他们发放了交通补贴。此外，星巴克和麦当劳等咖啡馆和餐馆也加入了数字货币测试项目。在深圳，地方政府通过彩票向居民发放了50000个“红包”，每个200元。只能使用中国央行开发的数字支付系统使用资金。

大多数国家不相信传统的加密货币，至少将它们视为巨大波动的根源，甚至在加密货币身上看到了金融金字塔的迹象。重要的是，要知道政府数字货币不是加密货币。它们运作的算法可能会有所不同，而且也不为公众所知。但是，与加密货币最重要的区别是存在统一的中央化的发放和处理中心。这意味着使用政府数字货币根本不需要去央行化的区块链机制和相关的加密。将本国货币转换为数字货币有助于解决许多紧迫的问题：使货币交易额透明且可控，确保交易的安全性，减少金融中介机构的数量和交易成本。同时，与加密货币不同，国家数字货币具有法定货币固有的所有主权和稳定性。

中国在其本国货币的数字化方面处于领先地位，但其他国家也在紧随其后。根据国际清算银行的一项研究，到2020年中至少有36个国家的央行在不同程度上从事数字货币研究。俄罗斯联邦中央银行也宣布，正在研究发行数字卢布的可能性，并发布了相应的报告以征求公众意见。尚未决定是否将卢布转换为数字。但是，从报告中可以清楚地看出，俄罗斯政府在考虑这些问题时借鉴了外国经验。例如，该报告提出了以下问题：是否需要在不访问互联网的情况下进行交易，商业银行参与从央行到最终消费者的数字货币分配链中的问题，即哪些货币总量将代替数字卢布——这些恰好都是中国官员在谈论DCEP项目时透露的具体问题。中国人民大学重阳金融研究院刘英研究员、合作研究部主任在接受卫星通讯社采访时表示，俄罗斯和中国可以在推广数字货币以及为国际金融体系制定新规则方面开展建设性合作。刘英专家说：

“中俄之间的经济互补性很强，在政治、经济、文化等各个领域的合作也都非常密切。数字货币作为法定货币，是一个相对前沿的领域。今后中俄在这方面加强合作，我认为是大概率事件。尤其是在当前伊朗、俄罗斯等国存在明显的去美元化趋势的背景下，中俄加强数字货币方面的研发和使用，在很多领域都有非常广阔的发展前景，比如天然气能源。而且无论是人民币还是卢布，它的国际化路径都是从周边、区域到国际。再加上中俄不仅是邻国，也都是联合国常任理事国和金砖国家、上海合作组织等国际组织的成员，所以双方采取数字货币合作存在很大的可能性。”

刘英专家指出，近来，尤其是在美国为代表的一些国家，单边主义、保护主义和反全球主义的趋势日益明显。华盛顿利用制裁及其在全球金融体系中的地位向其竞争对手施加政治压力。借助所谓的“长臂管辖”，美国让伊朗和朝鲜的金融机构脱离SWIFT，并不断威胁要对俄罗斯这样做。随着美国与中国技术、贸易和政治间对抗的加剧，美国政治人物也开始谈论对北京实施金融制裁的可能性。数字货币的发展将导致国际贸易和全球金融体系的重塑与转型，并将促进世界经济的去美元化。刘英专家认为，从这个意义上说，俄罗斯、中国以及其他与美国处于地缘政治对抗轨道上的国家，共同努力建立基于数字货币的替代金融体系是有益的。刘英专家接着说：

“我认为，数字货币的使用至少会完善甚至重塑当前的国际贸易体系，尤其是在美国威胁退出WTO，对包括中俄和美国自己盟国在内的其他国家发起贸易战的背景下。数字货币的开发使用，包括跨境电商的迅速发展，能够推动国际间服务贸易、货物贸易以及技术贸易的大幅增长，改变世界贸易的格局。目前美国奉行单边主义、保护主义和逆全球化，而中俄等国则坚持多边主义，维护WTO等国际规则和国际秩序。那么我觉得数字货币、数字人民币的使用，恰恰能够推进多边主义的发展，遏制贸易保护主义。因为数字货币本身就源自自由、开放、平等、共享的互联网和数字经济，数字货币是可记录、可追溯和高度透明的，是一个更加自由开放的体系，共享特征非常明显，能够完善和丰富当前的全球贸易格局，使完善国际货币体系，更多的中小国家和中小企业能参与其中。”

去美元化是一个渐进的过程，其发展可以起步于区域机制和协议。从去年召开的金砖国家峰会期间获知，该组织中的三个成员——俄罗斯、中国和印度——同意创建SWIFT的替代方案，以便利与受美国制裁的国家进行贸易。据报道，俄罗斯金融信息系统与中国的CIPS和相应的印度支付系统已计划整合。然而，整合国家支付系统是一个相当漫长而困难的过程。为了摆脱美元在全球金融体系中的霸权地位，从根本上需要新的国际结算机制。其中一种机制可以是数字货币，它可以保证几乎立即进行跨境支付，并且不需要代理银行的复杂金融基础设施。