对台政策恐转向？美国不是台独提款机

03:582020/10/14

中时新闻网 李俊毅

「美国对台湾该公开支持吗？」近期美国学界一场辩论研讨会，引起关注。美国外交关系委员会（CFR）主席哈斯与战略与国际关系协会（CSIS）高级顾问葛来仪，就美国对台战略应该转向清晰化或模糊化，引起激烈讨论。而台湾前空军军官邱世卿则提出个人分析认为，美国智库这场研讨会对台湾政府先前的错误解读，已有所警觉。

美国12日在乔治华盛顿大学举行的一场关于「对台战略模糊性与清晰化」的在线研讨会(辩论)，引起台湾关注。辩论双方分别是提倡美官方宣示「支持台湾」的外交关系委员会（CFR）会长哈斯（Richard Haass）及认为对台战略应保模糊性的战略与国际关系协会（CSIS）高级顾问葛来仪（Bonnie Glaser）。此外，出席这场研讨会的还有台湾前国安会秘书长邱义仁，和北京清华大学国际关系学院院长阎学通。

作为支持对台战略清晰化的哈斯，9月2日才在美《外交事务》网站发表题为「美国支持台湾必须战略清晰化」的文章，哈斯当时提出，所谓战略清晰并不代表要美国直接性地改变台美关系，而是强化美国对防卫台湾的承诺，以确保中国大陆不会错误估计形势(认为美国不会介入，进而出兵台湾)。

针对外界质疑，「美国对台战略清晰化，是否可能触发中国大陆的军事攻击？」，哈斯回「也许」，但他担心的是，美国是否做好准备来响应，因为战略清晰化「确定的威慑」，反倒有利于美中关系的稳定。

而与会的阎学通则赞同哈斯此一观点，他表示，中美双方在对台战略上的模糊性，让三方都不知红线何在，「相互威慑」不起作用，而双方对台战略的清晰化，反而比模糊性更有利于稳定两岸关系。

但也有学者忧虑，「如果美国这样做，台湾是否会以为这是一张空白支票，采取『步骤』走向独立，如何确信台湾会听美国的？」在这场在线研讨会中，哈斯却一改之前的态度，尤担心语意上引起误会，因此特别直白地提到，因为美方以前在外交行动上影响过台湾，若发生美国可以阻止它，将再通过私下和公开管道告诉台湾，如果宣布独立而引发危机，他们不要指望美国的承诺会自动到来(启动)。哈斯强调，过去美国影响过台湾，未来也做得到，「美国对台承诺，不是台独提款机」。

而台湾每年都支持赞助、也一直力挺台湾的葛来仪，则支持维持「战略模糊化」，并提反驳观点表示，美国要在台湾海峡保持可靠的威慑，需要投资于先进的武器系统和发展新的作战概念，来抵消中国大陆的不对称优势。若在没有支撑的情况下，「转向无条件支持台湾的政策，可能会挑起攻击」。

葛来仪称，战略清晰可能为「台独」支持者提供一张空白支票，她指出，「蔡英文的继任者可能没有那么务实」，而美国如果实质上放弃「战略模糊性」，等于告诉北京，「除了进攻台湾」，它可以做其它任何事情，此举可能导致北京继续对台施加更大的压力。

台湾前空军军官邱世卿则在脸书贴出个人分析指出，这场对台路线大辩论，代表美国智库已经警觉到「战略清晰」政策，已经引起一定的风险。他指出，美国对于台海局势的掌控能力正在逐渐转弱，主要来自二个部分。

第一，中国大陆的军事力量正在日益增强，且开始具备阻止美国介入台海的能力。

第二，台湾对于美国的「战略清晰」，单方面解被台湾政治人物解读为「美国支持或鼓励台湾独立」的信号，而这样下去，将导致美国意外的被卷入一场无法负担的战争可能。

他也推测，美国已逐渐无法抑制中国大陆在台湾海峡拉开的军事优势，且不论是哪一位美国总统，「如果只是为了协助『台独战争』而牺牲大量美国子弟」，对他来说就意味着一场政治灾难。

也因此，如今美国解决的办法，只有加强对台湾政府施加各种压力，迫使蔡政府明确表态「不会往独立的方向走」，否则未来台海持续紧张，可能使美国「不得不考虑最坏的情况」。他观察，这也是最近2周以来，台湾政府不断踩剎车的主要原因。

對台政策恐轉向？權威學者爆：美國不是台獨提款機。圖為中華民國國旗與美國國旗。(圖/翻攝自 蔡英文總統 推特)

前總統李登輝1995年訪美，引發了1995-1996年台海危機。圖為李登輝抵達雪城機場時，受到美方政界歡迎。

1996台海危机 美军司令：美方不给台湾空白支票

01:192020/10/14

中时新闻网 卢伯华

1995-1996年间发生的台海危机是台海空战与金门炮战之后最严重的一次军事对抗事件，解放军2阶段7场大规模演习共对台发射10枚弹道导弹，引来美军航母战群斗进入台海。从大陆领导人与美方当时决策者事后回忆记录看来，这次危机首次让平静38年的台海再次出现战争危机，两岸与美方领导人甚至国际上都清醒地认识到，两岸冲突确实可能引发一场美中两个核子大国间的战争。

众所周知，95-96年台海危机的起因是当时台湾的李登辉总统访美事件，当时的大陆外交部长钱其琛在他退休后所发表的从政回忆录《外交十记》中指出，1995年5月22日美国突然宣布允许李登辉于6月到美国进行「非官方的、私人的」访问，参加康乃尔大学的毕业典礼。在此之前2天，美方已先行知会大陆驻美大使，但消息宣布时，仍让大陆到震惊。

钱其琛在书中提到，他在4月赴纽约出席《不扩散核武器条约》会议时，美国务卿克里斯多福表示不会允许李登辉访美，岂料美方很快就变卦。李登辉访美打破了美方17年来不准台湾高层领导访美禁令，大陆因此被迫进行反击，包括推迟国防部长迟浩田访美，取消国务委员李贵鲜及空军司令员于振武对访美，暂停中美导弹技术控制与核能合作的磋商，推迟美方军控、裁军与军事官员对大陆访问行程，两国副部级官员所有会谈完全停止。

大陆国家主席江泽民随后决定从7月至10月在台海进行连续4场的大规模军事演习，包括对台湾附近海域发射总数6枚的东风-15弹道导弹。在获得江泽民同意在大陆出版的《他改变了中国：江泽民传》(罗伯．库恩着)一书中指出，1996年3月开始的第二阶段连续3场的军事演习，同样包括了对台湾南北两端主要港口外海的4枚导弹试射，北京甚至考虑攻占金门、马祖或其他外岛。

针对这两阶段的共军实弹演习与导弹威吓，美国也作出反应，95年的第一阶段美军派遣尼米兹号航母战斗群通过台湾海峡，96年的第二阶段则派遣尼米兹号航母与独立号航母2个战斗群共40余艘战舰至台湾附近海域，创台海军事史上最大规模的记录。

包括江泽民在内的大陆领导人对美国的干涉极为不满，甚至有解放军高层列出8种导致开战的预设情况，江泽民只对其中2种情况表示认同：一、外国势力干涉或入侵；二、台湾宣布独立。美国前国务卿季辛吉随后拜会了江泽民，季辛吉事后回忆说，江泽民「想在不失中国人自尊的情况下化解这次冲突」，季辛吉则提起有关毛泽东所说「解决台湾问题可以再等100年」的谈话，江泽民答称，「已经不是这样了，那是24年前说的，现在只剩76年了」。

前美国驻陆大使普理赫在台海危机时担任美军太平洋司令部司令，他在接受媒体访问时表示，危机发生时他才刚上任一个多月，接到参谋长联席会议主席沙利卡什维利的通知时就知事态严重，必须尽快做出反应。当时他命令驻在菲律宾的独立号航母战斗群前往台湾，但不是进入解放军正在演习的台湾海峡，而是绕到台湾东部海域，以避免过度刺激大陆，同时也保护航母安全。后来美国防部长佩里觉得这样不够，于是再从波斯湾调来尼米兹号航母战斗群。

普理赫表示，调派航母后，美方开始评估大陆可能的反应，也担心美方的动作是否会成为大陆对台动武的借口。白宫和国会也对此热烈辩论，当时共和党国会议员趁机再提出「中国威胁论」，有议员甚至认为该主动轰炸大陆港口。不过，克林顿政府态度保守，认为美军应该收敛。普理赫说：「我们按兵不动，密切注视着局势。我们肯定大陆不会攻打台湾。」

在派遣航母战斗群的同时，美国也透过管道要求台湾不可轻举妄动。普理赫指出，「当时美方告诉台湾，美方的做法不是给台湾开空白支票，航母战斗群是表达美国的态度，目的是阻止事态恶化，并不表示台湾可以为所欲为。」

回顾这次危机与当事者的回忆处理过程的确让人捏把冷汗，还好当时美国总统是柯林顿，如果像是现在的川普与共和党占多数的参议院，后果恐难设想。