没有九二共识，也没有台海中线？

20:222020/09/24

言论 陈登及

美国高官近期接连访台，共军则派遣军机多机种多批次越过「台海中线」，国军频频升空拦截驱离，地面火炮雷达不仅跟监，飞弹也进驻若干市区阵地实施警戒。为此两岸政府相互批判「破坏现状」与「没有中线」，两军人员则放话「「后果自负-废话少说」，生动地反映两岸严重交恶的现况。

虽然北京由外交部发言人出面否定「中线」的效力，但「否定」行为本身间接说明了「中线」的历史存在，「且曾保障台海稳定的实况：听来是不是很熟悉？其实「九二共识」今天的尴尬处境也完全相同：它原是一方片面提出，在互动磨合过程逐渐变成默契，然后默契被提炼成概念（包括订出经纬线）。时过境迁后，先是一方认为不再合用，最后因不再能发挥作用稳定双方关系，终于只能成为某段时间的「历史事实」。

细加比较，九二共识在制度化方面还略优于台海中线。何以言之？1992年之所以能启动功能性交流，甚至陆续签署23项协议，原因不是「九二共识」这个后人黏合的四字箴言，而是胡锦涛、贾庆林后来追认的两岸「各自现行规定」，亦即马英九「主权互不承认、治权互不否认」的定位，也即是蔡总统两次就职演说「持续遵循」宪法与两岸人民关系条例的红蓝绿交集。这个权宜交集是台独必须决心冲破的最后钢网，也是和平逼近最后关头的终极红线。国民党党纲与中共全代会报告曾加载九二共识，只是对交集的占有与追认而已。

相形之下，共机侵扰引起舆论对「中线」的好奇多过「九二共识」。不分蓝绿，公众已逐渐明了位于国际水道上的这条虚线没有制度化、没有法理依据、更不是来自两岸自主磨合的产物，而是1954年美国协防后单方面划设，还隐含华府的双重吓阻：吓阻共军出海，也警告国军美国协防的界线。

类似二战后美国带头创设的众多国际制度，「美国例外」不受自己创制拘束的情况很多，台海中线亦然。1970年代中期前，空军执行美军任务不仅穿过中线，还深入中共内陆侦察核武试验。华府联中制苏以迄90年代，台美虽不再侵扰大陆领空，但闽浙沿海十数浬之外，仍是国军占据优势。此后中共崛起，美国敦促，两军始尊重中线。

但川普上任后加强加密对大陆东、南沿海抵近侦察，包括上海、广州外海与南海，媒体称仅今年即超过千次。美方既然不请自来，中共亦无须照例。共机台海越线，与其说只是为了扰台，不如说是藉抗美练兵，「中线」遂黯然失色。

幸运的是，今年李克强在人大的工作报告没提九二共识，汪洋两天内赶紧补讲回来。国民党改革委员会曾传出搁置九二，引来陆媒批评。即在日昨国台办又于官方微博推出「九二共识答问」，有保留地间接肯定当年海基会第八案「坚持+各表」的主张，可见九二共识的命运略好过海峡中线。

共机越线是崛起后军力增长趋势使然，一如当年国军越线，但如果和统仍是首选战略，战术上仍有自制空间。反复叨念九二共识，有论者以为是中共引用反分裂法前网开一面，但从不给华府选战借口，从中欧谈判搁浅、从中日关系诡谲，从RCEP谈判艰苦前进，从这些大局来看，北京没有超车川普，演出十月惊奇的理由。

九二共识与海峡中线的共同点，在于它们都是互动双方特定时空下，综合实力和战略目标磨合的产物。之后虽然时过境迁，如果战略目标仍有交集，默契的路径依赖效果仍能持续一阵，让双方在找到新的平衡点前，维持最低限度的和平。

不过也要务实地承认，九二与中线不像阿拉斯加防空识别区，可单靠实力维持；它们也不像三八线，有停战协议明确规范军事行动。两岸实力不对称快速扩大，海峡中线已比中印实际控制线更难维持；两岸政治交集流失，九二共识情况虽略好过中线，也濒临名存实亡。

其实北京并没有越过抛弃这些制度的临界点太远，台湾朝野无论是提出「新瓶」还是要改良「旧酒」，应该为防务争取一些时间。

（作者为国立台湾大学政治学系教授）

海峡中线的悖论

19:482020/09/24

言论 言论部

本月18日大陆在台海军演时，国防部发布新闻稿指责「中共解放军机逾越海峡中线」，大陆外交部发言人汪文斌回应「台湾是中国领土不可分割的一部分，不存在所谓海峡中线」，我外长吴钊燮则呛这是两岸长期默契，陆方做法摧毁台海现状。海峡中线究竟是带来战争？还是摧毁和平？

毫无疑问，海峡中线首先是冷战产物。当年签订《中美共同防御条约》时，美为表明协防仅及台澎不及金马，因此划下这道无形防线，原意是避免美陆军事冲突。但这条防线，两岸当年都不承认，因此国军运补船照样到金马，甚至美军背后撑腰的U2侦察机也抵近闽浙侦察，直到1990年代终成和平防线，井水不犯河水。

尽管美陆建交后形势丕变，台海是公海，国际法上也不承认其存在。但1992年两岸达成「九二共识」后，其实也向全球宣告了相互承认治权的意义。换句话说，这样的默契纯粹出于两岸的善念。两岸关系好，中线就是和平的延伸，两岸闹僵，中线就成了挑衅的载台。

2015年农历年前后，大陆径自发布开辟M503航线，台湾当时反对理由就是离海峡中线太近及可能干扰金马航线。虽说国际民航组织ICAO审核安全无虞，不存在不利影响，但基于两岸沟通与默契，大陆还是西移了6浬，延后了另3条衔接航线。

两岸承平年代，善意及沟通自能化解问题。如今美台走向准联盟，美陆天天喊战临战准备开战，台海何能不走向惊涛骇浪？默契必然跟随善意，一旦走向了反面，北京必然如同面对「反独」，模糊空间也就不存在了。