解放军大军区面临巨变将组建陆军司令部

解读:“广州战区”和“广州军区”如何区分

据新华社电中共中央总书记、中共中央军委主席习近平12月8日和10日在广州战区考察。此次报道中，国内媒体罕见的使用了在“广州战区”而不是“广州军区”，引发了许多网友的疑惑，本篇简要区分“战区”和“军区”的不同概念。

战区与军区，都是区域和军事组织，两者的组成要素也基本一致，但其性质却不同。军区是主管军队建设的，属军政系统，可称为战斗力生成系统；战区是主管作战行动的，属军令系统，可称为战斗力释放系统。在有些国家和我国的一些历史时期，军政军令是分开的，战区与军区的地理范围往往不重合。我军是军政军令合一的，军区建立在战区上，两者的地理范围完全一致。因此，同一区域，从军事行政的角度，则称军区；从作战指挥的角度，又称战区。

解放军军区设置进行过多次调整，广州军区为现有七大军区之一，领导和指挥湖北、湖南、广东、广西、海南五省(区)境内所属武装力量。

特别值得注意的是，许其亮被任命为军委副主席体现了一种更广泛的趋势，即非地面部队军种正在获得更大话语权。自2004年以来，被提升到更重要的军事领导岗位上的解放军空军、海军和二炮部队官员数量空前增多。这种变化归功于中国提升解放军联合作战能力的长期努力。不过，对于一个历来重视地面力量的国家而言，这是一项具有挑战性的工作。无论如何，鉴于许其亮的背景，可以预测到解放军空军的利益将比以往更受重视，特别是因为许其亮并非中央军委的唯一空军官员。作为新任解放军空军司令员，马晓天将军同样会在中央军委强调空军的作用。两名空军官员在中国最高军事机构任职的事实，再加上解放军海军和二炮部队预算开支的提高，可能预示着主导地面作战的陆军对中国军力长达60年的控制将会减弱。

无论如何，地面部队、解放军海军、空军和二炮部队之间实现西式联合作战行动所需的真正默契，还需要很长的时间。首先，作为军委副主席，许其亮不能像身为空军司令员那样大力提倡发展空军。因为，许其亮不想让别人认为他会以牺牲其他军种为代价发展解放军空军。其次，可能最重要的一点是，在解放军某些重要方面，地面部队仍然占主导地位。地面部队的主导地位不只体现在陆军在解放军四总部的领导地位——四总部更像是地面部队的总部，而不是联合总部——还体现在解放军结构本身。只有地面部队指挥官才能够控制解放军最强大的、以地理区块化分的大军区，即便是在侧重台湾、东海及南海海空战冲突想定的南京军区和广州军区也是如此。如果解放军大力推动联合作战，解放军就有可能会需要进行重大的组织体系改革。

三种组织体系变化标志着中国向更高、更难的兵种联合作战前进。第一，中国用重组或用“战区司令部”取代大军区，优化和平时期日常训练以及战时行动的指挥结构。例如，台海两岸冲突可能会涉及南京军区和广州军区，这意味着地面部队、解放军海军、空军和二炮部队不仅需要垂直整合指挥结构，还需要跨军区协调，有可能会降低实时战备效率。第二，中国应该通过四总部高层职位，轮换海、陆、空、二炮部队的军官。第三，为确保地面部队与解放军海军、空军和二炮部队均衡发展，可以组建与空军、海军和二炮总部平等的解放军地面部队总部，甚至把二炮部队从独立部队升级为军种。

近年来，改组或取代七大军区系统的传言一直不断，但还没有成为现实。组建独立的陆军总部、提拔非地面部队军官在四总部任职，也是一个重大发展。一旦这一切得以实现，这不仅象征着陆军与其他军种是平等的，也说明四总部不再扮演地面部队总部的角色，而是成为了真正的联合兵种作战指挥机构。然而，现有军事指挥体系的复杂性可能会阻碍这种重大组织性变化的发生，暗示着解放军会继续面临有效展开联合行动的挑战，尽管重要挑战都在指挥体系的顶端。