关于国家外交的利益导向理论有多种阐述，不同层面有不同解读。显然，我们不能因为“外交无非都是为了自己利益最大化”而否定双赢格局的作用，否则外交博弈就无从谈起。外交家眼中的“国家利益”在不同场合有不同意义，形成国际外交中的“你中有我，我中有你”。

中 国近代外交屡屡失败的主要原因有三个：一是政权频频更换，国家利益代表人变幻不定；二，国家发展政策摇摆不定，国家利益发展战略无法准确界定，导致外交定 位多变；三，中国依然缺少契约精神，对国家关系了解不深，面子成分多，里子内容少，欠缺高瞻远署能力。也正因如此，中国人始终无法确立什么是自己嘴巴中的 “国家利益”。

相比之下，中国周边国家都有鲜 明的国家利益发展战略。俄罗斯从彼得大帝开始就是着手占领不冻港，今后打通波斯湾通道和建立东亚不冻港是它的百年战略目标；越南虽然是小国，但占领大部分 南海是既定国策；日本虽然至今被美国枷锁勒紧，但其摆脱枷锁是百年大计，不会半途而废；印度决心当南亚老大，独自统领印度洋乃至波斯湾；蒙古不愿永做中俄 之间的跷跷板，势必联合日本与美国加以平衡，所有这些都国策都不会因为总统换届而改变。过去六十年中国最持之以恒的外交策略就是“对台政策”，但也经历了 “解放”到“合作”的演变。其他可以用来界定中国外交核心利益的还包括“保卫领土”，但这并非中国所特有。

中 国外交战略的多变性导致其他国家的疑虑。从当年支持金日成和黎笋南下，到改革开放欢迎投资，再到建立防空识别区和开展清查外企垄断运动，六十年中所展现的 是政策模糊性而非透明性。这与中国逐步探索自我国家角色有莫大关系，这种探索具有强烈的个人色彩，也有被国内思潮所影响，意识形态始终紧紧伴随，无论从美 国到尼泊尔都不得不胆战心惊调整对策，可见，中国外交角色对所有国家都是一个“高耗”对像。

尽 管所有国家都说“国家关系都是为了利益”，但一个随意变动的利益目标在外交界让人头疼不已。中国是否要把自己朔造成一个为了“海权国家”，与美国争夺全球 资源掌控权？还是继续与俄罗斯、印度等争夺亚洲大陆主导权？还是重点针对日本争夺韩国和台湾势力范围？这都设计到对手国家的战略调整问题。中国越早确定自 己的未来角色，对手国家也越容易减少过分疑虑。