从中印美三大国治理“狗患”的经验和教训谈起：

狗的数量与人口数量密切相关。中、印、美三大国的人口数量分别为13.6亿、12.5亿和3.2亿，在全球排名前三位。中、美、印三大国狗的数量在全球也排名前三位，依次分别为1.3亿（中国）、 0.78亿（美国）和0.5亿（印度）。

狗被称为人类 “最好的朋友”。通常生活水平的提高会伴随宠物狗数量的迅速增加。美国目前狗与人的数量比已高达1：4，此比例为全球最高。

狗能给人类带来许多好处，但如缺乏科学有效的管控，过多的狗也可能酿成“狗患”。人的狂犬病95%以上来源于狗。狗患的首要表现就是狂犬病，在全球每年导致约5.5万人死亡，其中印度每年约2万人，占第一位；中国每年约2,000人，占第二位。美国在多年前已基本消除了狗和人群中的狂犬病，近期报告的人狂犬病每年平均仅2－3例。

人的狂犬病问题，本质上是“狗患”的科学治理问题。中国应当以美国为正面教员，以印度为反面教员，认真汲取它们的经验和教训，充分认识狂犬病在中国流行的规律和影响因素，争取尽快在中国彻底消除狂犬病。

美国多年来一直对家养狗（猫）普遍实施狂犬病疫苗接种（由于已基本消除了传染源，美国有些州已取消了对猫和狗接种狂犬病疫苗的要求）。

育龄的狗平均每年生一窩;每窩4-6只。如果任其自由发展，必然泛滥成灾。美国多年来采取了一系列行之有效的措施扼制狗的过度繁殖：收容、绝育、安乐死。美国全国范围内共有约5,000个社区动物收容所，每年收容约500－700万只伴侣动物，每年对其中的约4百万只执行安乐死；同时对全国78％的宠物狗和88％的宠物猫进行卵巢切除或绝育。

印度流浪狗的数量高达3,500万，是家养狗数量的3倍。而且杀狗在印度是违法的。大多数印度人的宗教信仰也不允许杀狗。印度的人多、狗多，但狗和人的疫苗接种率都很低，每年只有约50万人接种疫苗；狗的疫苗接种仅在少数试点地区推行。这导致印度的人狂犬病死亡率多年来一直在全球遥遥领先。

印度严重的狗患，还与印度落后的垃圾处置系统有密切关系。印度全国各地普遍缺乏现代的垃圾收集和处置系统。特别是在城市和郊区的市场中，存在大量的售鸡摊档和小型屠宰肉店，有大量含食物的垃圾在周边环境中存在，为流浪狗提供了充足的饲料。

在当地人看来，流浪狗作为食腐动物在一个垃圾处理系统很落后的社会中发挥着宝贵的生态作用：狗靠这些垃圾为生，狗本身又清除掉垃圾中可食用的有机成分，实际上在某种程度上是对垃圾作无害化处理。

实 践证明，如果用任何方法完全清除所有的流浪狗，则会在原地大量出现另一种替代动物，如老鼠、猴子、猫或野猪。这些动物自身也会携带多种危害公众健康的病原 体，带来的风险其实比狂犬病更大。而且其他动物都不能象流浪犬那样有效地对垃圾作无害化处理。由于狗的缺位，结果居民住所周边的垃圾会更加腐臭难闻，结果 对人造成更大伤害。

在印度的一些城市，开展了建立零垃圾城市的试点，结果证明效果出乎意外地好。仅仅是对垃圾作彻底的清除，保持道路边和后院没有可食用的垃圾，结果发现流浪犬/野生动物数量急剧下降。

在此基础上，印度也正在大力推行动物出生控制计划，即ABC（animal birth control）计划，解决流浪狗数量过度膨胀引发的诸多问题。目前采用的方法是普遍施行外科绝育手术同时接种狂犬病疫苗。

为什么中国的流浪狗和狂犬病问题的严重程度远远不如印度？

除了大量使用人用疫苗，一个非常重要的原因，是因为中国南北各地普遍有吃狗肉的习俗。狂犬病的最大威胁来自流浪犬。而中国的流浪狗绝大多数都被中国人吃掉了，所以客观上导致中国的狗患（包括狂犬病）远远不如印度那么严重。

中国每年至少有2千万只狗登上了餐桌。中国的狗肉市场供不应求，在许多地区甚至家狗也成了盜抢的目标。据此可以推断，流浪狗在中国其实属于稀缺资源，基本上全部进入了狗肉市场，或直接上了餐桌。

由于相关法制不健全或管理不到位，在疫区的狗肉市场中，疯狗所占的比例可能高达2%－10%，往往数百倍于当地一般狗群中疯狗所占的比例。换言之，中国的疯狗几乎全部集中流向了狗肉市场，并最终上了餐桌。

尽管在狗肉销售、加工的过程中存在一定的安全隐患，但由于吃狗肉本身感染狂犬病的风险很小，所以综合评估，中国吃狗肉的习俗在客观上极大地缓解了中国的狗患，降低了中国的狂犬病发病率。

随着社会文明程度的不断提升，估计中国在若干年后将会逐步立法禁食狗肉。但在 当前没有很好解决流浪狗的收容、绝育、安乐死、狗尸体的安葬或无害化处理等一系列问题之前，如果立即立法禁吃狗肉，可能引发灾难性后果：中国的狂犬病死亡 人数可能成倍增加，恶狗伤人事件会层出不穷，整个社会会变得更加不得安宁。结果中国的狂犬病问题会变得与印度同样严重，而与美国的差距更远。所以在相当长 的一段时间内，在配套措施不到位时，在中国禁食狗肉的立法应当缓行。

美国和世界上所有成功消除了狂犬病的国家或地区的经验都证明：只要消除了“狗患”，人的狂犬病问题就迎刃而解。世界卫生组织（WHO）倡导2020年在亚洲消除狗和人群中的狂犬病。中国应当虚心学习已消除狂犬病的国家的成功经验，从系统消除狗患入手，争取尽快达到WHO制定的目标。