民政部昨日公告：国务院于近日批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

　　名词解释

　　西沙群岛，中国南海四大群岛之一，由永乐群岛和宣德群岛组成，共有22个岛屿，7个沙洲，另有10多个暗礁暗滩。其中，西沙群岛中的珊瑚岛自1956年起由南越西贡政权占领，1974年1月17日越军又占领了甘泉岛和金银岛。1974年1月19日，中越西沙海战随即爆发，仍深处文革动乱中的中国军队收复了珊瑚岛、甘泉岛、金银岛等三岛，越军被驱逐出整个西沙群岛。2012年4月有媒体报道称，国家旅游局透露西沙群岛旅游即将对普通游客开放。4月5日，国家旅游局否认发布开放西沙旅游信息。

　　南沙群岛是中国南海诸岛四大群岛中位置最南、岛礁最多、散布最广的群岛。主要岛屿有太平岛、中业岛、南威岛、弹丸礁、郑和群礁、万安滩等。曾母暗沙是中国领土最南点。南沙群岛领土主权属于中华人民共和国，行政管辖属中国海南省西南中沙群岛办事处。目前除中国大陆和台湾控制少数岛屿外，主要岛屿均被越南、菲律宾、马来西亚等国侵占。

　　中沙群岛(拼音名称Zhōngshā Qúndǎo，西方称Macclesfield Islands)是中国 南海诸岛四大群岛中位置居中的群岛。西距西沙群岛的永兴岛约200公里。古称红毛浅。北纬 15°24′～16°15′，东经113°40′～114°57′。主要部分由隐没在水中的3座暗沙、滩、礁、岛所组成。长约140公里(不包括黄岩岛)，宽约60公里，从东北向西南延伸，略呈椭圆形。包括南海海盆西侧的中沙大环礁、北侧的神狐暗沙、一统暗沙及耸立在深海盆上的宪法暗沙、中南暗沙、黄岩岛(民主礁)等。几乎全部隐没于海面之下，距海面约10～26米，只有黄岩岛南面露出了水面。

　　永兴岛

　　三沙市政府所在地，面积2平方公里，是南海诸岛中面积最大的岛屿。地势平坦，高出海面约5米，最高处8.5米，岛西南有长约870米、宽约100米的沙堤。

　　岛上热带植物茂盛，林木遍布，主要有麻疯桐、椰子树、羊角树等。岛上先后建有办公楼、邮电局、银行、商店、气象台、海洋站、水产站、仓库、发电站、医院等生产和生活设施。

　　岛上还建有环岛公路、机场、码头，有班机、轮船通海南岛。岛中心是北京路。

　　“南海局势不会因此升级”

　　专家分析，设三沙市系宣示主权，同时会拿出诚意与周边沟通

　　中国社科院亚太研究所研究员许利平认为，成立三沙市是中国政府对西沙、中沙、南沙群岛宣示主权的重大表态。许利平说，以前，中国只在永兴岛上设立派出机构，行政级别相当于街道办事处，而这次直接以地级市的行政级别来行使管辖权，这是根本性的变化，表明了中国政府维护南海诸岛主权的决心。

　　许利平称，近年来，菲律宾和越南不断做一些所谓“固化主权”的小动作，试图挑战中国政府在南海诸岛无可争辩的主权。此时，中国政府宣布成立三沙市将进一步掌握主动权，同时向其他国家表明在主权问题上没有任何余地，其他国家不要存有任何幻想。

　　对于中国此举对南海局势的影响，许利平表示，南海局势不会因此升级。一方面中国固化西沙、中沙、南沙主权，一方面中国也会拿出最大诚意与周边国家沟通，并尽量避免摩擦。

　　三沙市设立理顺南海资源版图：经济价值达数十万亿

　　中国又多了一个地级市。

　　民政部网站昨天(6月21日)公告称，国务院于近日批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

　　专家分析称，当地坐拥丰富的渔业资源，石油、天然气储量巨大，经济价值达数十万亿元。三沙市的成立，有利于我国统一管理执行对南海的渔业和油气资源开发。

　　经济价值不可估量

　　三沙市下辖西南中沙群岛的岛礁及其海域。据海南省政府网站介绍，西南中沙群岛包括200多个岛、礁、沙、滩，岛屿面积13平方千米，海域面积200多万平方千米，接近全国陆地面积(960万平方公里)的1/4。

　　民政部发言人昨天称，此次设立地级三沙市，是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。设立三沙市有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。

　　由于西南中沙群岛及其海域所处的特殊地理位置，该区域长期以来一直处于军事化管理状态，除西沙永兴岛上有一定数量的驻岛职工、民工和渔民外，其余岛屿少有人常驻，多数渔民以流动作业为主，因此经济发展相对落后。但当地坐拥丰富的渔业资源，石油、天然气储量巨大。

　　中国社科院边疆史地研究中心副主任李国强在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，海洋资源的经济效益难以用数字统计，除了现有的资源，海洋中还存在可燃冰等潜在以及未发现的资源，价值难以估量。

　　据中国国家海洋局统计，南海能源储备可与波斯湾媲美，至少蕴藏有367.8亿吨石油、7.5万亿立方米天然气。仅以目前石油价格计，三沙市的经济价值达数十万亿元。

　　李国强说，各个国家依据的数字和调查方式不同，对南海石油储量的估计会有不同，"我们的估计是南海中有230亿~300亿吨石油"。

　　有利资源开发

　　近年来，随着南海主权争端的日益激烈，南海石油和天然气资源争夺也日趋白热化，周边国家疯狂盗采油气资源获得了巨大经济效益。李国强透露，"2009年周边国家疯狂盗采了石油6500万吨，天然气达到750亿立方米。"

　　早几年，中国社科院世界政治与经济研究所国际战略室副主任薛力曾指出，"南海周边国家从许多国家招来200多家公司，在南海钻探了1000多口井，年石油产量达5000万吨，这远超中国大庆油田4000万吨的年产量。"

　　国内媒体也曾引述西方某知名石油公司的内部调研报告称，越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等南海周边国家，已经与埃克森-美孚、英荷壳牌等200多家西方公司在南海海域合作钻探了约1380口钻井，其中八九成位于中国南海海域。

　　厦门大学南洋研究院教授李金明在接受《每日经济新闻》记者采访时说，三沙市的成立，有利于我国统一管理执行对南海的渔业和油气资源开发。

　　成立地级市理顺关系

　　三沙市成立前，海南省在西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛设有办事处。李国强说，由于行政和管理体制的原因，西南中沙群岛办事处在推动经济发展中存在诸多不便，"其中最主要的问题就是权限不明晰。作为办事处，其更多是配合海南省政府的职责，所以很多事情要向海南省政府打报告，在处理问题上束手束脚。"

　　李国强进一步表示，比如推进旅游开发，"因为你的行政级别低，凭什么和别人去讨论，你要招商和别人谈判都存在问题，因为作为省政府的派出机构，没有权力去公布招商的条例，这样办事处的主动性和权限大大降低。"

　　同时，李国强说，三沙市的成立，可以极大地理顺这些关系，进一步使得行政体制更科学，它可以行使自己的行政管辖权，在旅游开发、渔业资源开发方面更便利，从而进一步推动当地经济的可持续发展。

　　此外，李国强说，任何地方政府都有责任推动当地经济和社会发展，"三沙市成立后可以统筹好陆海关系、岛屿和海域的关系，三沙经济发展会进入一个健康的轨道。"

　　以上由黑郁金香编摘