2010年，无疑是东亚发生重大变局的一年。认清这种变局的主要动因，对于我们正确把握形势发展走向，制定相应的战略与策略，具有重要作用。

引发东亚变局的原因固然很复杂，诸如领土争端问题集中爆发，导致中日关系、中国与东盟关系出现新的紧张；朝鲜半岛相继发生“天安号事件”和“延坪岛事件”，造成这一地区形势急剧恶化，这些都是显而易见的原因。

然而，从深层次上看，中美围绕东亚新秩序所展开的角力，特别是美国重返东亚后频繁发起的战略攻势，则是从根本上影响东亚变局的主要动因。

所谓国际秩序，泛指各国共同遵循的行为规范和准则，而大国在此间所处的地位和发挥的作用，又对这种“秩序”影响甚大，并决定着这种“秩序”的发展走向。

冷战结束后，美国逐步淡出东亚，中国在推动东亚新秩序建立方面，开始发挥积极作用。中国采取的方针，可以用“一个中心”和“两个基本环节”来概括。“一个中心”，就是坚持用经济合作来带动政治和安全合作，促进区域合作循序渐进的发展。“两个基本环节”，就是在东南亚支持东盟发挥主导作用，在东北亚着手构建中日韩合作框架，以此来带动整个东亚区域合作进程。

在过去的20多年间，中国的努力可谓卓有成效，以协商一致、和平合作为主要特征的东亚新秩序，已经几近成形。东盟一举扩大为10国，中日韩对话合作日益紧密，中国－东盟自贸区正式建成，东盟和中日韩（10+3）合作框架开始建构，尤其“东亚共同体”长远目标的提出，更是让东亚新秩序具有了充满希望的前景。事实上，东亚这些年经济快速增长，成为世界经济发展的新引擎，正是得益于东亚新秩序的可靠保障和有力促进。

在推动东亚新秩序建立的过程中，中国并没有寻求扮演“主导”角色，而是作为地区内平等的一员，立足于在积极参与的同时发挥应有作用。中国的这种做法，体现了谋求和平发展和合作共赢的政治理念，也得到地区内国家的理解和尊重。尽管随着中国综合国力的不断提升，地区内国家对中国是否会“国强必霸”有所担心，但区域合作大局并未受到影响，建立东亚新秩序的步伐也没有停顿。

事情的变化发生在美国重返东亚之后。在今天的国际形势下，美国要“领导”世界，必先“领导”亚洲，而控制东亚则是至关重要的“先手”。美国既然“回来了”，那就要建立以美国为主导的东亚新秩序，要想达到这一目的，自然是“不破不立”。只有从根本上改变东亚20多年来所构建的合作框架，改变东亚新秩序的发展方向，才可能最终实现美国对这一地区的“领导作用”。

于是，人们看到美国在东亚对中国的影响开始“见招拆招”，而最关键的切入点，也就是针对中国的“一个中心”和“两个基本环节”。在“一个中心”方面，相对中国主张的以经济合作带动政治、安全合作，美国则是把政治特别是安全合作放在首位，因为这是他的“优势”，就经济影响力而言，美国自知难敌中国。在“两个基本环节”方面，美国先是高调介入南海问题，利用东盟对中国的顾虑，成功的在两者之间插上一脚；继则是借助朝鲜半岛局势变化和中日钓鱼岛“撞船事件”，强化了美韩、美日同盟关系，不仅将其视为东亚安全“基石”，而且也将据此主导未来的“东亚共同体”。

可以说，美国的战略攻势咄咄逼人，中国被迫转入守势。在此情况下，中国20多年来为建立东亚新秩序所付出的努力，虽然还谈不上前功尽弃，却也遭受到重大挫折。美国固然是得势了，但其带给东亚的并不是和平合作的美好前景，而是新的猜忌、动荡、紧张和危机频仍的局面。今年以来，从南海、东海、黄海到朝鲜半岛，到处可见剑拔弩张的阵势，东亚成为当今世界最大的炫耀武力场所和新的动荡源。

如今的东亚，“丛林法则”大行其道，军备竞争如火如荼，坚船利炮横行无忌，朝鲜半岛甚至走到战争边缘。在这样一种崇尚武力、恃强斗狠的情形下，谁还可能专心致志的发展经济？谁还相信未来能够合作共赢？面对和平之舟在东亚陷入风雨飘摇的状况，人们不禁要大声呐喊：还我东亚好时光！

何为“形势”？简单的说，就是各种战略力量博弈所造成的客观态势。这种“形势”一旦形成，将会按照其惯性继续发展下去，轻易不会改变。美国重返东亚所带来的大变局，很可能成为下一个10年东亚形势的基本特征：美国主导地区事务的影响力明显增强，军事同盟的地位显著上升，武力恐吓和武力“震慑”政策凸现，领土争端趋于激烈，“热点”地区的动荡、危机甚或冲突将有所加剧，区域对话与合作将面临更多困难。这种趋势，不以人们的主观意志为转移，我们必须加以正视。

中国在东亚“不当头”，也无意反对美国重返东亚，但为了维护东亚的和平发展和中国的自身利益，中国将不得不与美国进行一场建立何种地区秩序的斗争。从中美两国情况看，中国不可能“挤”走美国，而美国也不可能孤立和搞垮中国，双方对于地区秩序的理念和看法亦很难统一。这种矛盾既无法回避，也不能采取对抗的方式解决，如何处理好这个问题，对今后的中国外交将是一个重大考验。

展望下一个10年，中国坚持以和平代替战争、以对话代替对抗、以合作共赢代替零和博弈的理念，尽管会遇到更大的阻力，但决不能轻言放弃。经过20多年的努力，中国所倡导并积极推动的东亚新秩序，已经被实践证明是东亚的前途和希望所在，也促进了东亚的和平发展。时下这种秩序虽然面对严峻挑战，但要相信东亚国家经过自己的比较和鉴别，最终还是会做出正确选择。

同时还要看到，强权政治在东亚将渐成气候，中国不可能仅靠“和平理念”来争取和维护和平。外交必须用实力来做坚强后盾，中国要想真正成为维护和平的力量，坚持推动以和平合作为特征的东亚新秩序的建立，就需要加快自身的国防建设，取得与奉行强权政治一方平等对话和协作的条件。否则，人家是用“炮舰政策”开道，中国伸出的只是“橄榄枝”，此种方式既不会获得话语权，也很难对东亚新秩序建立施加实质影响。