2016年即将过去，新的一年就要到来。

回望这一年，世界发生了很多事，东亚也发生了很多事，但最大的事情莫过于美国换了新总统。

作为当今世界唯一超级大国，美国选出了一个不靠谱的总统，这使美国对外政策出现很大的不确定性，整个国际秩序都有可能受到冲击，东亚安全形势也将面临前所未有的变数。

展望新的一年，东亚安全形势将会如何发展，现在很难做出明晰的判断。但可以肯定的是，这一地区将会出现冷战结束以来又一轮重大调整，至少有五大看点需要我们加以关注。

第一，   美国“亚太再平衡”战略还会继续吗？

“亚太再平衡”战略，是美国实施战略东移的产物，也是奥巴马主政八年来一直在致力于推进的政策。其主旨在于，加强美国在亚太的盟友关系，强化美国在亚太的军事部署，制衡中国的快速崛起，争取从亚太地区获取更多的经济和政治利益。

对于奥巴马留下的这份“战略遗产”，美国新任总统特朗普是否会看重并加以继承，“亚太再平衡”是否会成为美国对外战略的“烂尾工程”，时下人们的看法并不相同，不看好的意见略占上风。

这种看法的主要依据是，特朗普主张“美国优先”，明确否定了“跨太平洋伙伴关系协定”，这种经济退却政策必然会导致美国在亚太的战略收缩，因而“亚太再平衡”不会成为特朗普政府的延续政策，至少不会成为其亚太政策的重点。

如果这种看法变成现实，那就意味着美国的亚太战略将会做出重大调整，东亚安全形势也会受到很大影响。如同八年前希拉里高声喊道：美国回来了；现在特朗普则撂下一句话：对不起，美国要走了。在种情况下，有些东亚国家将会如释重负，有些国家则可能忧心忡忡，东亚安全格局也势必发生相应改变。

笔者认为，这种局面恐怕难以出现。美国在经济上的退却，未必就会牵动战略上的“大撤退”。经济上的“退”与战略上特别是军事战略上的“进”，并非有着必然联系。鉴于亚太地区在世界不断上升的地位，以及这一地区对美国全球战略的重大影响，美国在战略上全面“淡出”亚太的可能性不大。尽管美国以后可能不再使用“亚太再平衡”这样的字眼，但其在政治、外交和军事上仍不会放弃亚太这个战略重点，在某些方面甚至还会进一步扩展和加强。

第二，   中美俄关系将会发生哪些变化？

中美俄关系是影响东亚安全的重大因素。2017年东亚安全形势将会朝着那个方向发展，在很大程度上也取决于上述大国关系的发展走向，因而需要我们格外加以重视。

从中美关系看，发生倒退的迹象已经很明显，出现大麻烦也并非没有可能。特朗普总统在大选期间以及近段时间的言论，表明他并非对中美关系“不熟悉”，而是存在很大偏见。他不仅要在经贸领域与中国“算账”，而且在台湾问题上也不惜挑战中国的政治“底线”，在南海问题上亦将采取更强硬立场。加之特朗普政府的核心成员，大多属于“鹰派”人物，在处理中美关系问题上，对特朗普也会产生很大的负面影响。正因如此，今后几年中美关系很可能进入一个磨擦增多和对抗风险增大的时期，中国也需要做好应对自冷战结束以来最严峻挑战的准备。

从美俄关系看，双方关系将会得到显著改善，这已经不是问题。就美国新领导人而言，无论新任总统还是被提名的国务卿，都对俄罗斯存在好感，并且双方领导人也存在着良好的个人关系。俄罗斯是美国的朋友而非对手，这是特朗普政府的基本看法，由此也必将导致美俄关系出现向好的局面。但在对俄关系上，欧盟是否会寻求与美国同步，美国是否会抛开欧盟单方面解除对俄制裁，这些还有待观察，至少特朗普不会完全不顾及欧洲盟友的态度，在美俄关系上走得过远，甚至让美俄关系超越美欧关系。

至于美俄关系的改善，是否会影响到中俄关系，是否会给中国造成新的压力，这方面的影响肯定有，但美国要想“联俄制中”，恐怕只是一相情愿。这些年，美国与中国和俄罗斯的关系都出现了一些问题，这也促使中俄关系的进一步密切，双方结成了“患难之交”。中国在俄罗斯处在困难的情况下，不仅出手相援，而且进一步推动了两国的互信与合作，双方关系经受住了考验。在美俄关系改善而美中关系有可能恶化的形势下，我们也不要低估了普京的战略智商，不要低估了中俄关系的牢固基础，俄罗斯也不会轻易成为美国对付中国的“一张牌”。

然而，有一点是应当警觉的，即随着美俄关系的改善和欧洲局势的相对缓和，美国在亚太地区将会投入更多精力，对中国的压力也会愈益加大。美国原计划在2020年将60％的海空军力量部署到亚太地区，这种战略调整不会停止，其防范的主要对象依然是中国，因而我们必须充分做好应对复杂困难局面的准备。

第三，   美日韩同盟是否还会得到加强？

自冷战结束以来，强化美日韩同盟一直是美国亚太战略的基石，美国的“亚太再平衡”战略，也是以加强上述同盟关系作为主要战略支撑，这种局面在“特朗普时代”是否还会继续下去，这也是人们广为关注的问题。

前段时间，特朗普的许多言论，让人感觉到他不再愿意为美日韩同盟关系承担更多的责任，并且明确提出要让日本和韩国支付更多的“保护费”。对此，日本、韩国深感忧虑，朴槿惠在第一时间打电话给特朗普表示祝贺，安倍在美国大选刚结束就急不可耐的要与特朗普会面，正是反映出他们心里没底。

但从目前情况看，无论是美日领导人会面，还是美韩领导人通话，特朗普都没有明确表示放弃美日韩同盟的打算，反而强调了这种关系的重要性。至于日韩两国今后承担的费用问题，日本不愿再增加，而韩国则表示再多些也没问题，看来今后各方主要还是“讨价还价”的事情，美日韩同盟并不存在“分崩离析”的可能性。

由于美国在东亚重点防范中国的战略不会改变，况且这方面的压力还会加大，因而美国对于传统的美日韩同盟关系，客观上仍存在进一步强化的要求。同时，日本出于制衡中国的考虑，韩国出于应对朝鲜的需求，也希望美国这个“靠山”能够更加牢固。这种共同的战略需要，无疑会促使美日韩同盟趋于加强而不是弱化，其对中国的战略制衡和对东亚安全形势的影响作用，依然不可忽略。

第四，   朝鲜半岛局势能否出现新转机？

在奥巴马主政期间，美国对朝鲜半岛政策没有太大突破，仍然是采取以美韩同盟共同对付朝鲜的老办法。在“六方会谈”长期停滞的情况下，美朝官方对话几乎中止，而军事威慑和经济制裁则成为主要手段，朝鲜半岛局势始终没有走出对抗的阴影。

特朗普上台后，这位“不按规矩出牌”的总统，在处理美朝关系问题上，是否会“突发奇想”，采取人们意想不到的举动，现在很难下结论。据说，特朗普曾经表示，他有意给朝鲜领导人金正恩“打个电话”，如果这种说法变成现实，那就是美朝关系中的大事情，也是打破僵局的良好开端。

不过，特朗普要与金正恩“握手”，也不是随便说说就能办到的。如果美朝之间在“核问题”上没有共识，如果韩国执意从中作梗，特朗普即便再任性，也要考虑后面的路该怎么走。朝鲜若坚持不弃核，美朝“和平协定”就无从谈起；美国惹翻了韩国，像菲律宾那样让驻韩美军卷铺盖走人，美国亚太战略的支撑就塌了半边天。这些问题，即便特朗普“聪明的脑袋”想不到，他的智囊和幕僚也会帮他把把关。

同时还要看到，朝鲜半岛局势已经出现新的变数：一是朝鲜已经接近拥有（也有分析认为业已具备）实战能力的核武器，这使朝鲜“弃核”的难度更加增大；二是美国在韩国部署“萨德”，招致中俄的强烈不满和坚决反对，这也加大了各方协调解决朝核问题的复杂性；三是在韩国政局急剧动荡的情况下，美国如单方面改善美朝关系，将导致韩国的极大猜忌，并造成削弱美韩同盟关系的严重后果。

面对如此复杂的朝鲜半岛局势，美国唯有推动美朝和韩朝关系同步改善，并且务必得到中俄的协助和支持，否则就很难成事。倘若特朗普自认为“本事很大”，在朝鲜半岛问题上自己想怎么干就怎么干，那就只能会乱上添乱，使这一地区的局势变得更加动荡不安。

第五，   中美南海博弈将会如何发展？

近年来，南海问题已经从南沙争端和海洋权益争夺，转变为主要是中美围绕“海权”的战略博弈。美国从后台走到前台，导致中美在南海的磨擦不断增多和加剧，使南海愈益成为大国海上博弈的场所。

此前，美国白宫和五角大楼虽在南海政策上基本一致，但奥巴马政府对军方还是有所约束，因而美国海军“闯南海”的行动相对克制，中美双方近期又较为平稳的处理了“潜航器事件”。这些都表明，南海安全形势虽趋于紧张，但基本上处于可控局面。

今后，南海安全形势则有可能骤变。这里最大的变数是，美国新任总统我行我素，新提名的国防部长又是外号叫“疯狗”的鹰派将军。这样的两个人搭配起来，白宫对五角大楼的制约作用可能会降到最低，特朗普有可能放手让美国军方在南海自行其是，由此也将导致美国在南海的政策更趋强硬，中美在南海的磨擦甚或冲突很可能会成为常态。

对于中国在南海的岛礁建设，特朗普已经表现出强烈不满，美国军方也宣称将在南海进行更多的“巡航”行动，这些都不是好兆头。尽管中国积极改善了与越、菲的关系，使美国拉拢这些国家共同“巡航”南海的图谋落空，但日本、印度却紧赶着“趟浑水”，欧洲某些国家也想到南海添乱，这就使美国挑头组织域外大国介入南海的可能性明显增大，南海问题“国际化”的危险性进一步上升。

在此情况下，南海安全形势不容乐观。可以预见，中美在南海的战略博弈将更加激烈和尖锐化，域外大国介入南海所造成的压力也将日益增大，南海周边国家“反水”的可能性亦不能排除。因此，南海问题仍将是牵动中国安全和发展的重大问题，这一地区也仍需要我们在战略上予以高度关注，并妥善处理好各种突发事变。

总之，2017年的东亚安全形势，虽然总体上不会出大乱子，但不稳定、不确定因素明显增多，出现局部动荡的可能性有所加大，我们面临的挑战和压力，较之以往会相对严峻，维护中国的和平发展，保持地区安全稳定，也需要付出新的更大的努力。