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2024.8.8
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进入新的一年,人们当然会抱有新的期待,但就东亚安全形势而言,却很难让人乐观,这一地区也不会太安宁。影响地区安全稳定的因素很多,安全挑战也很严峻,但中日关系和朝鲜半岛问题,无疑显得更为突出。
首先,中日之间因历史问题和钓鱼岛争端引发的斗争,正处在几近白热化状态,短期内看不到缓和迹象,这是影响东亚安全稳定的最重大因素。
去年底,安倍悍然参拜靖国神社和针对中国在安保政策方面做出的一系列重大调整,不仅在中日关系上造成新的政治危机,而且也加剧了两国在钓鱼岛海域的维权对抗,双方虽然没有公开挑明敌对关系,但中日之间的“准敌国”关系已经不言自明。
这种“准敌国”关系表现在四个层面:一是政治上严重对立。日本肆无忌惮的右倾化和中国越来越强硬的反对和反制姿态,已经形成水火之势,双方妥协的可能性很小;二是外交上关闭了高层对话大门。中国对安倍政权不再抱有任何幻想,只要安倍继续当政,中日领导人就不可能实现会晤和会谈;三是军事上都在加紧准备。中日都互以对方为潜在对手,加强海上军事实力和立足于应对不测事件,双方爆发海上军事冲突的危险日益增大;四是民众的反感和对立情绪更加强烈。在中日舆论战不断升级的同时,民间外交空间严重萎缩,这将对两国关系产生越来越大的政治压力。
下一步,中日关系还可能会退向何处?简而言之,开打经济战、撤侨和召回大使、宣布中止甚至断绝外交关系。走完这三步,中日之间也就成为事实上的敌对国家,剩下的也就是在恰当时机公开宣战(或不宣而战)了。这样的前景,并非危言耸听,中国郑重宣示要“奉陪到底”,也就是对此有足够的估计,同时要看日本到底要走多远。经济战是把“双刃剑”,中国轻易不会使用,但在迫不得已时,也并非不能使用。外交方面的最终举措,无疑是最严厉的反制措施,但日本真要把中国逼到那一步,中国也敢于作出这样的抉择。
现在,中日两国都把钓鱼岛可能发生的冲突,表述为“擦枪走火”。如果双方都有意控制事态升级,那么无意间发生的磨擦就是可控的,也不致引发大的冲突。问题在于,中日都没有退让的意愿和可能,小打也许具有偶然性,但彼此也都作好了中打甚至大打的准备,这样的“擦枪走火”,就只会成为诱发战争的导火索。一旦双方挑明了敌对关系,打与不打就不再是个问题,无非是打多大规模和打到何种程度而已。
过去的一年,中日的战略谋划和军事准备重点,都已经开始向东海倾斜,调整到位不再需要更长时间,所以舆论对爆发新的“甲午战争”,开始给予更多的关注。美国对此是否有足够的敏感和重视,这一点非常关键,如果不想被日本拖入一场战争,就需要加大对日本的约束力,而不要在中日之间继续玩弄危险的“平衡”。因为,“单方面改变现状”的是日本,叫嚣要对中国进行“拦截”和“撞击”的也是日本,中国的全部立足点都在于反制和反击,更不会主动挑起战争,美国绝不要搞错了对象。
对于中日关系的持续恶化和钓鱼岛冲突危险的增大,东亚国家难免感到忧虑和担心,中国对此完全可以理解,同时也并不愿意看到这种局面。但中国也有充分的理由质问:是谁给了日本翻历史旧案的猖狂劲头,是谁让日本在钓鱼岛如此咄咄逼人、有恃无恐?东亚如果因此发生新的动荡,日本自应承担后果,而那些纵容、默许日本肆意妄为者,难道不应该承担相应的责任么?
其次,朝鲜半岛局势依然很不明朗,朝韩双方虽然都有改善关系的愿望,但谁也不愿意主动迈出第一步,半岛爆发新危机的可能性很难排除。
朝鲜自清除张成泽及其相关政治势力后,国内政局尽管没有发生颠覆性变化,金正恩的唯一领导地位得到加强,但政、军两方面的力量平衡被打破,军方的影响力得到明显提升,并很可能成为左右朝鲜内外政策的主导力量。在此情况下,军方主张的“拥核”和“先军”政治将进一步强化,对美韩的强硬姿态也不会轻易松动,这就使得朝韩关系的缓和显得更加困难。
韩国的分析认为,朝鲜为了稳定内部形势,很可能用新的挑衅来转移矛盾,这种判断虽然不无道理,但常规挑衅似乎无关轻重,而进行新的远程导弹试验或核试验,则是更具威慑力的举动。朝鲜军方无疑会坚持这种主张,朝鲜政治力量格局的改变,也为军方推行强硬政策创造了更有利的条件,这里的关键在于金正恩是否拥有对大局的把控能力,如果难以约束军方的要求,则今年内在远程导弹试验或核试验方面,朝鲜还会冒险一博,届时半岛爆发新的核危机,自然也有很大可能性。
张成泽被清除后,影响最大的并非朝美、朝韩关系,而是中朝关系。中国虽然表示朝鲜的这次政治变故属于“内部事务”,公开场合的表态也很慎重,但这种“外交低调”恰恰说明了无须明言的问题。在笔者看来,中国并不赞成对张成泽的清洗举动,更不赞成采取肉体消灭方式来进行如此残酷的政治斗争。张成泽尽管谈不上是“亲华派”,然而多年来在推动中朝经济合作方面做了不少工作,尤其是他主张“对外开放”和“经济优先”的政策,也反映了中国的愿望,对于张成泽最终遭此境遇,中国绝不会认为是件好事。
中朝关系发生这样的微妙变化,将直接影响到金正恩访华,同时也会给两国关系带负面影响。在此情况下,重启“六方会谈”基本无望,如果朝鲜再次进行新的远程导弹试验或核试验,中国也很难再采取容忍政策,不得不以更加严厉的态度来对待。对于中朝关系面临的新的复杂情况和朝鲜半岛局势再次恶化的可能性,中国应当有足够的准备,既要争取把工作做在前面,同时也要有必要的应对措施。
除开以上两个问题外,南海纷争的继续存在,也是影响东亚稳定的重要因素。自去年中国加强对东盟的和平外交后,南海局势得到明显缓和,有关“南海各方行为准则”的对话也在展开,这一地区的大局不会发生逆转。然而,菲律宾等国不会放弃捣乱的立场,日本的介入和拉拢也将使问题更加复杂化,南海早晚还会出现新事端。尤其中美在南海的磨擦,虽然经过对“撞船”事件的理智处置,但双方在海上危机管控方面,仍然缺乏协商一致和强有力的举措,这就潜藏着发生新磨擦的风险。
近年来,人们习惯把东海、南海和朝鲜半岛比喻为东亚的三个“火药桶”,其排序虽时有变化,但引爆的危险性却是相同的。在2014年,我们仍然需要关注好这三个方向,要从对中国安全和利益可能构成最大挑战的威胁判断上,确立自己的战略重点,并预先作好筹划和准备,以便争取战略主动。