靴子终于落地。

9月10日晚，国家卫健委“三定”方案出炉，计划生育司全部撤销。

重磅消息一出，立马引发坊间热议，因为这是关系每个中国公民的事情，甚至影响我们的命运。

显然，作为计划生育政策的直接执行机构，计划生育司现在被撤销，这意味着计划生育这项政策也将取消。

未来，我们国家的人口政策又将走向何方，从现在开始的几代人甚至更多代人的家庭结构又将发生怎样的变革？

这一切，似乎只有时间会给我们答案。

但可以肯定的是，这一次国家如此坚决撤掉相关司局，考虑的不仅仅是简单的家庭伦理结构和社会的问题，更核心的指向是经济发展问题。

多生还是少生左右徘徊

人口政策作为一项基本国策，普通民众少生还是多生，一切都是政策说了算。

1949年新中国成立，从战争中走出来的中国开始健康生育，人口开始快速增长。政府一度鼓励生育，比如奖励多子女母亲，强调人多力量大。

1950年，全国人口出生率37.00‰，死亡率18.00‰，自然增长率19.00‰，年增人口1039万。

到1953年时，全国人口出生率37.00‰，死亡率14.00‰，自然增长率23.00‰，年增人口1337万。

人口逐年增长的态势十分明显。

1956年，时任中央领导表示“社会的生产已经计划化了，而人类本身的生产还是处在一种无政府和无计划的状态中。我们为什么不可以对人类本身的生产也实行计划化呢？我想是可以的。”

当年，国家开始公开、频繁提倡“避孕节育”并首次提出“计划生育”的说法。

这是“计划生育”第一次被明确提出。

不过，这仅仅是那个年代人口政策的一个小插曲，因为1958年那场运动，又让中央领导对人口政策有了新想法。

比如，毛泽东主席在《介绍一个合作社》中提出了“人多力量大”的著名观点。“现在看起来搞十几亿人口也不要紧，把地球上的人通通集中到中国来粮食也够用。”

站在当下看历史，我们只能看到历史的局限性，但历史就这么发生的。

在那个狂热的年代，不仅仅是普通的民众，上至中央领导也都认为有人就能创造奇迹。

1959年后中苏关系破裂，全国开展“批修运动”并准备打世界大战，既然要打仗，人多就是重要资源和实力。

想打战还要搞大跃进，生。

1962年，这是中国第二次婴儿潮开始的年份，这次婴儿潮持续了10多年。

在整个60年代，中国绝对人口从6.62亿上升到8.07亿，每年出生人口都在2500万到2700万之间。

当时就有人比喻说，“我们一年就生出两个澳大利亚”。但这样一句充满调侃的比喻，背后其实是全国难以为继的资源承载能力。

上世纪70年代初，毛泽东开始发出“人口非控制不行”的指示。1973年，国务院成立了计划生育领导小组。

当年提出了“晚、稀、少”的政策，即鼓励晚婚晚育，生育间隔至少三年以上，一对夫妻最多生育两个孩子。

从那个时候开始，独生子女越来越多地出现。但这只是故事的开始，远不是结束。

计划生育尘埃落定

1978年10月，中共中央发布69号文件，明确提出一对夫妻生育孩子的数量“最好一个，最多两个”。

1979年1月，全国计划生育工作会议召开，贯彻69号文件，会议达成共识，将“最多两个”去掉，变成了“最好一个”。

1980年9月，中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妻只生一个孩子。

从“最多”，到“最好”，到“只能”，只用了三年时间。

从上面这张张图可以看出，独生子女政策的执行力度是非常大的，中国的独生子女率在1980年附近呈现了非常明显的断点。

1981年3月，国家计划生育委员会成立，首任国家计生委主任提出两个阶段发展方案：

第一个阶段，争取到1985年把人口自然增长率从现在的12‰-6‰左右。第二个阶段，争取在2000年人口自然增长率降到零。

但是，人口自然增长率为零意味着人口断崖的开始，因此而产生的严重后果，当年是没有人预估到的，

1982年9月，“计划生育”被定为基本国策，同年12月写入宪法。

至此，1980年那份“69号文”的修正版文件，开始彻底影响几代人，成了一份生死文件。此后，在法定框架内，谁都不可随便拥有一个亲兄弟姐妹。

带血的执行路径

作为基本国策，计划生育政策的地位当然不可撼动，从上到下对该政策的执行也是相当严厉的。

1983年5月，国家计划生育委员会主任提出“一胎上环，二胎绝育”，1983年创下上环、绝育、人工流产手术数量的多项记录。

1991年，《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》明确贯彻现行生育政策，严格控制人口增长。

这样一来，对地方政府来说，计划生育的执行结果就跟GDP一样重要了。

完不成GDP任务要挨批，完不成计划生育任务也要挨批。当了官，谁也不喜欢被领导批评——被批评多了，这官还怎么升。

结果，执行政策的行为，又成了一场运动，计生队所到之处，血流成河，严重背离中央的精神。

1991年一场惨绝人寰的“百日无孩”运动，将大量的怀孕妇女强制引产。

山东省冠县大地上，挂满了一条条的标语，内容基本为：“宁肯断子绝孙，也要让党放心”、“上吊给根绳，喝药给一瓶”、“宁肯流出来，不许生出来”。

自此，各地响起各种计划生育口号：“宁可血流成河，不准超生一个”、“超怀又引又扎，超生又扎又罚”、“一人超生，全村结扎”、“谁要强行超生，谁就倾家荡产”.......

相信很多80后都有这样的记忆，小时候时不时会有一些亲戚到自己家来躲，这躲的就是计生检查。

基层执行计划生育确实显得非常激进，但这激进的背后也确实有着客观的原因。

当时的中国还处于一个非常封闭的环境之中，人口多资源少，民众的温饱问题，在当年那是头等大事。

为了养活全国人民并且让大家过得更好，当时国家提出了“三步走”的奋斗目标，其中有一项是“人均奋斗目标”，说白了就是两件事：经济总量要上去，人口总量要下来。

中国独生子女政策的总设计者宋健就谈到，减小人口分母，使得“到本世纪末工农业年总产值比1980年翻两番、人民生活达到小康水平。”

政策执行的激进为了降低人口数量提高人均GDP，但这种充满血泪的执行路径，也是一个事实。

政策的负效应来了

计划生育让人流、节育器成了主流。

截至2012年，宫内节育器使用人数达1亿3185万，女性绝育人数达7089万，男性绝育人数达1131万。据不完全统计，中国每年人工流产至少1300万例，位居世界第一。

2000年人口普查显示，生育率仅为1.22，处于世界最低水平。

2010年人口普查显示，中国的总和生育率仅为1.18，仍然处于世界最低水平。

举国体制想要干成一件事情，结果确实总是很让人震撼。但经济发展与人口息息相关，一味控制而不加调整，自然也是有悖经济规律的。

时间发展至2012年，情况似乎开始不对了。

2012年，中国劳动年龄人口开始下降，标志着中国人口红利渐行渐远，特别是人口少子化、老龄化问题日趋严峻，中国进入未富先老的社会。

2014年，各地陆续实施单独两孩政策，但多年的计划生育教育使政策遇冷。

2015年，全国21所高校及科研机构的39位人口学者联名提交建议书，呼吁全面放开二孩生育、取消对公民的生育限制，一胎化的政策开始动摇。

2015年秋，全面二孩政策提前实施，一胎化在中国正式废除。

2016年，全面两孩政策实施。

国家统计局数据显示，2016年是2000年以来的生育高峰，出生人口1786万，比2015年多出生191万人。

根据此前有关方面的判断，全面两孩的政策效果体现有滞后性，应该在2017年之后逐步显现。

但2017年，全国出生人口为1723万人，比2016年减少63万人；人口出生率只有12.43‰，比2016年下降了0.52‰，这个数据比日本的出生率还低！

计划生育的余毒还在延续。

独生子女们尚未过完他们的幸福一生，就面临社会老龄化的严峻问题，甚至不得不通过延长退休年限以及增加社保支出来为此买单。

国家也陷入了人口红利消失经济亟待转型升级的挑战中，甚至连财政部门也开始为养老金的发放问题头疼不已。

养老金这个击鼓传花的游戏是由人口来支撑的，人口下滑到一定程度，游戏自然玩不下去。现在的问题就是，人口老龄化越来越厉害，都等着被养。

2017年，中国老年人口进一步增长，达到15831万人，65岁以上老年人口占比飙升至11.4%。

老人多了，没人工作撑不起GDP；年轻人少了，又养不起老人。

人口颓势难以逆转

无论如何，如果人口数量一直降低，后果很严重。

不管你在不在意，养老金的巨额缺口就在那里，从没有消失过。

老年人口比例越高，越来越少的劳动人口将很难支撑退休老年人的日常开销。社会整体养老压力越大，这一点毋庸置疑。

如今，中国经济红利期已过，一群“老弱病残”难以扭转经济颓势。一旦人口断崖减少，经济便深陷泥潭，国家前路漫长无光。

如今连二胎计划也无法拯救中国人口的时候，计划生育自然再度被推上风口浪尖，变革箭在弦上不得不发。

于是，有了文章开头所说的计划生育司全部撤销。这无疑是一个重磅信号，全面放开计划生育已经不远了。

一直以来，我们的生育权都不是自己能掌控的，少生多生完全不由自主。

如今，“市场生育”或将到来。

但问题是即便现在全面放开生育，中国的生育率，早已低于人口世代更替水平。正值生育旺季的年轻人们，也都不太想生了。

房价、教育、医疗，是现在最好的避孕药。

高昂的房价、高昂的育儿成本、高昂的医疗让怀孕成了一个念头而不敢付诸于行动。

养活自己已经够困难了，又怎么可能再生娃，生了一个又怎么会生两个呢，生了两个谁还会生第三个呢？

人口出生率降低似乎很难逆转。

况且，女性们大多是有工作的，企业不太愿意招募育龄女性，生育后的再就业困难也迟迟得不到解决，主观和客观上都进一步降低了她们的生育意愿。

北京、上海这些大城市的生育率常年只能徘徊在0.7左右，随之带来了人口素质的逆淘汰。

有趣的是，8月初，《人民日报海外版》一篇《生娃是家事也是国事》引发广泛讨论。

你的房事、你的肚皮，无论何时何地，都有一只无形的手在干预。

恐怕不久之后，光荣母亲的称号又要重出江湖了，有兄弟姐妹的孩子高考还可以加分呢；而不愿意生孩子的人，就要被钉在耻辱柱上。

无论如何，计划生育很快就会成为一个历史名词。

随之而来的，是促进生育。

那么问题也来了，那只无形的手，能够左右你的房事吗？