北美自贸协议谈崩川普路线图基本夭折

美加墨三国第八轮谈判告吹

美国、加拿大和墨西哥的高级官员结束了最新一轮北美自由贸易协议（NAFTA）的谈判，没有就如何重新谈判达成协议取得任何突破。唯一的协议是尽快恢复下一轮谈判。

在华盛顿参加了一个星期谈判的美国贸易代表莱特希泽5月11日说，美国将继续与贸易伙伴国一道努力，更新1994年达成的北美自由贸易协议。

这次谈判第一次有美加墨三国最高贸易官员，美国贸易代表莱特希泽、加拿大外交部长长克里斯蒂娅·弗里兰和墨西哥经济部长伊尔德方索·瓜哈尔多参加。

新一轮贸易谈判受到尽快取得成果的更大压力。美国众议院议长瑞安本星期说，如果要想让美国国会今年批准，他必须在5月17号之前收到已达成新协议的通知。

与此同时，川普11日当天在白宫与汽车制造商的高管会见是再次猛烈批评北美自由贸易协议。他说：“北美自贸协议对美国是一场可怕的灾难。我们要看是否能让它更为合理。”川普长期以来一直批评这项贸易协议，并指责它造成美国损失数百万份工作，伤害了美国经济。

特朗普从上任之初就严厉批评该协议，称这对美国是一个可怕的灾难。特朗普指责北美自由贸易协定（NAFTA）导致美国制造业流失和失业问题，把问题归咎于人力成本较低的墨西哥，并威胁要放弃该协议，除非加拿大和墨西哥都同意对条款内容进行重大变更。

美加墨三国谈判代表

北美自贸协议谈判失败有重要的象征意义。经过至少八轮谈判后，美加墨三国仍在关键问题上存在分歧，NAFTA重谈十有八九将宣告失败。如若北美自贸协议重谈都搞不定，那么川普从上任之初就确定的扭转美国贸易失衡的一系列后续计划，都可能沦为空谈。

川普贸易政策的思维是通过各种手段包括制裁和贸易摩擦，来胁迫利诱主要贸易对象与美国重新拟定新的贸易条款。用新的双边协议体系取代对美国不利的多边框架，来实现美国贸易再调整。所依仗的两大法宝，其一是美国消费市场和其他国家对美贸易依赖，其二是作为世界最强国家拥有的制定规则和改变规则的优势。

川普对贸易问题有一条清晰的路线图，并制定了时间节点。意图首先对北美自贸协议开刀，重新调整加拿大与墨西哥在对美贸易上的优势条款。随后与欧盟和日韩等主要贸易对象和盟友进行谈判（威胁），例如美欧之间TTIP谈判，美韩自贸协议重谈（已经完成）等。在解决大多数主要贸易顺差国后，联手盟友向中国施压。

无论是已经完成的美韩自贸协定重谈，还是遭遇激烈反抗的其他谈判进程，川普的招数都如出一辙，包括通过行政手段挑起贸易摩擦建起贸易壁垒，提高他国产品进入美国市场的门槛和代价。潜台词是想继续赚美国的钱，就得依从川普进行谈判。另外一种手段就是安全威胁，例如从韩国撤军，削减对北约盟友安全保护和投入等。

按照川普的计划，上半年搞定加拿大和墨西哥后，将对日本和德国动手，要求这两大汽车制造强国在美设厂增加美国就业。否则就对两国进口汽车加征关税。川普对欧盟、澳大利亚等进行钢铝暂时豁免，但始终不对日本豁免，向日本开刀的苗头早已显现。对日本的第二刀是不排除重新加入TPP，取代目前由日本撮合的体系，由美国制定规则。

然而，川普的小算盘虽精，但四面开火同时怼上了包括中国、欧盟、日本等大多数贸易对象。上周，中日恢复中断8年的高层交往，中日韩重启东北亚自贸区谈判等无不是联手抗美的表现。日本、韩国在贸易问题上倒戈，对于中国而言无疑是利好。

那么为什么说北美自贸协议重谈可能告吹呢？因为时间！美国众议院议长保罗·瑞安提醒川普，在5月17日前提交可能达成的新协议，就是时间问题。因为今年秋季，美国将进入中期选举时间，届时众议院全部席位和三分之一的参议院席位将改选。中期选举对于共和党而言意味着重大不确定性，而且届时相关议题很难聚焦于批准北美自贸协议。更致命的是，新任墨西哥总统——一位与川普理念截然相反的领导人，将于7月1日就任。下半年川普想要达成新的北美自贸协议，无疑比登天还难。

各国谈判立场始终不愿妥协，川普指责墨西哥低人力成本抢走了美国的制造业。目前北美自贸协定规定出口到美国的汽车，其零配件至少62.5％来自北美的情况下免收关税。美国希望将最低限度提高到75％。除此之外，美国希望提高对工人的最低工资，例如汽车行业的工人每小时赚取至16美元。虽然这对加拿大来说不是问题，但是对于墨西哥来说，工人的平均工资低于每小时8美元，零部件工厂每小时甚至更低。

低人力成本意味着价格和竞争优势，也意味着汽车制造商愿意在此地投资设厂。但发展阶段的差异，使墨西哥不愿也不能对美国妥协。此外还有日落条款等其他程序性问题存在巨大分歧。

对于中国而言，川普“火力全开”见谁怼谁的作风，意味着美国贸易算盘将全部落空。川普损人利己的打算很可能变为损人不利己。这也是川普突然改变口风，在封杀中兴立场上180°大转弯的内在原因。