综合媒体消息报道，三中全会，被看做是习李上台第一次最高权力部门全面政策规划宣示。早在7月24日中共中央总书记习近平的武汉讲话，其内容就被视为11月报告的基调。近日，中国总理李克强极力支持的上海自贸区的挂牌，也被列为三中全会的一个“样板”。到目前为止，三中全会报告内容一直为外界关注，猜测不断。此次的爆料称，三中全会上将强调继续改革，其主要涉及设立新型反腐机制和机构、经济改革方案（核心为调整中央地方分税制），以及地方政府职能转变方案。 

三万字提要 李为主马汪为辅 

早在9月中旬，就有消息爆料称，中共十八届三中全会报告拟定稿已经下发至省部级官员，征求意见。据悉，下发的文件起草是由李克强直接负责，主要助手为马凯和汪洋。全文从最初的15万字精简提炼至3万字，历时5个月。 

事实上，在1989年以后，中国改革一度停滞，最终在1992年再次启动，并以“三步曲”完成了一次改革的大推进。此次的十八届三中全会将完成全面深化改革第二步。十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革作出部署。“改革”在报告中被提到了86次，其中多次提到“全面改革”和“深化改革”。紧接着，十八大后的首次中央经济工作会议要求，在2013年“明确提出改革的总体方案、路线图和时间表”。按照党内文件起草惯例，如不出意外，在征询党内高级干部意见后，报告起草小组会将就拟定稿继续进行修改，届时在今年11月召开的三中全会上露出“真容”。 

9月14日，国务院发展研究中心研究员吴敬琏在“中国增长模式抉择——前瞻十八届三中全会”读书会上介绍，一般重大的改革要推进三件事：第一是确定改革目标，第二是制定总体规划，第三是执行总体规划、全面推进改革。据吴敬琏介绍，2012年中共中央经济工作会议上已经确定了目标。今年11月即将召开的十八届三中全会希望能够制定出一个好的改革路线图。三中全会以后，关键任务是执行。 

有消息人士分析称，对于各界关注的财税体制改革是否成为十八届三中全会报告“牛鼻子”，该项改革难度很大。 

三中全会主要改革方案内容 

三中全会将提出新型的反腐机制，包括了三个主要内容。 

一是各地法院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，拨款、人事都由最高法院决定。 

二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，参照美国联邦调查局的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构，不受地方政府和党委领导。中纪委直接管理反腐败局，各省市分支机构直接由总局领导，拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年任期，定期调换。 

三是加强人大的作用。加强人大代表豁免权，使人大代表真正作为人民代表，代表人民对官员实行监督，并立法赋予更大的弹劾权力。 

第二个内容是经济继续改革开放。其中也有三大重点，一是降低地方政府债务规模，规范地方政府发债行为。二是农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度享受集体土地增值带来的利益。三是重新调整分税制，中央、省、市、县、乡镇五级财政，调整为中央、省、市县三级财政。地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。在适当时机开征遗产税和房地产税，补充地方收入。 

第三个内容是地方政府职能转变。主要精神是减少政府干预权力，对各级政府事权进行大幅度调整。其中包括精简机构和人员，减少对经济和社会事务的直接管理，通过大的政策对社会及宏观经济进行管理。完善社会主义市场经济，让市场发挥更大的作用。 

地方政府改革最关键

在三中全会报告中，中国政府上收部分事权，提要中建议可上收的事权包括司法、社保、教育、医疗（包括全民医疗保险）、生态环境、食品安全等方面。也就是说，对于地方政府改革的篇章也占据一定位置，一方面是对地方政府机构人员的精简，另一方面则是对地方政府职能转变的改革。 

预计，未来九年内，地方政府需要精简五分之一的机构人员。中国以往采取由上至下的条块管理体制，上级指定政策，下级政府则负责实施。未来中低层政府部门的决策权力将大大增加，但对其的限制也将会有明确的条文规定。 

同时，中共还将减少经济事务和社会事务的政府机构，地方政府官员业绩，与GDP脱钩。鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，并逐步过渡到登记制度。鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。减少地方政府对市场干预程度，禁止采取地方市场区隔，杜绝地方企业垄断地方行业现象。 

对于地方政府事权的调整，有分析人士认为，各地政府官员如果不转变观念，这次调整对他们会产生很大挑战。18届三中全会对地方政府职能权力的调整，将“极具突破性”，是“最近四十年以来最大”的动作，也是目前争议最大的问题。 

法院将独立于地方政府 

曝光的消息中，其中一点就是法院独立于政法委。在中国政治制度设计中，司法体系收到中央与地方党组织系统的领导，依附于自上而下的政法系统管理，并且受制于地方政权机构的财政限制。在涉及到体制内相关人员和利益的司法审判中，司法过程和结果往往难保独立和公正，甚至成为维系和谋取权力与利益的工具。 

不过，中共两会后的严判重刑尽管引发争议，但有分析人士认为，在一定程度上体现了积极因素。在近期这些被重判的案件中，夏俊峰和王书金是底层民众，曾成杰是民营企业家、李天一是官宦子弟、刘志军是中央部长，薄熙来更是政治份量极重的封疆大吏。 

不管这些人代表哪一个社会群体符号，近几个月的司法审判，其实都不免引发社会多个方面的微词。不过，在各司法程序运行过程中，客观上的确是一一排除体制、权力、舆论等方面影响。这是不能否认的，而且其体现出来的司法独立精神也是值得肯定和鼓励的。为此，这也成为三中全会将确立“法院独立于地方政府”的佐证。 

用收权进行放权改革？ 

广东省一位官员私下表示，三中全会将要求政府放权，进一步释放改革红利，但具体的内容却是中央收权，这种以收权进行放权的改革最让地方政府官员们不满。“这不是南辕北辙吗？”他质疑说，“这种改革可能只是为了北京高层的利益”。 

一位相当熟悉北京政情内幕的分析人士认为，三中全会的改革方案，是过去两年中国大陆热议的所谓“顶层设计”的一个结果。中共高层认为，邓小平“摸着石头过河”的改革已经达到极限，中国改革进入深水区，“石头已经摸不着了”，必须设计更为可靠的桥梁，才能引导中国改革走向成功。 

他透露说，北京原来还想要对省级地域进行重新行政划分，彻底打破过去存在的地域界限，但考虑到一次推出太多冲击性大的措施，可能对整体改革不利而延缓。据说北京可能会在未来两年宣布更多的省级“直辖市”，以剥离目前过大的地方权力。深圳、青岛、大连、温州和厦门等市，都可能在第一批直辖市名单之中。 

不过，有观察人士表示，中国幅员广大，各地发展极为不平衡，中央的统一政策在各地形成的治理效果极为不同，如果要全面发展，北京反而应该下放更多社会和经济长远发展的决策权力，使得不同地区和地域发展出和当地水平适应的长期策略，甚至可以包括不同的税收政策。但他也认为，在大一统的惯性思维之下，这种可能性“非常之小”。