江苏建湖:土地执法模范县违法用地打了谁的脸？

清哲木/文

       百强县建湖县违规占用耕地触目惊心

   江苏省建湖县“全国县域经济百强县”——的“建湖高新技术经济区”项目，违法占用基本农田万亩建造空壳经济区。违法用地令人处触目惊心。

近日有知情人爆料称：江苏建湖县建湖高新技术经济区为了招商引资，大搞政绩，违法强行征用、占用了近湖镇、颜单镇、芦沟镇、九龙口镇、沿河镇、恒济镇的万亩基本农田，搞的鸡犬不宁，民不聊生。村民说“我们生活在建湖县和建湖高新技术经济区、此届县委书记领导的‘统治’下，简直是苦不堪言呐！”

　　   近湖镇胜利村的村民抱怨说：建湖高新技术经济区从2009年以来，打着开发农业的幌子，通过“土地流转”、“以租代征”等方式，大规模“圈占”农田，经政府一系列“擦边球、包装”，改变土地用途，最终高价“倒卖”给开发商用于兴建工厂、产业园。

      近湖镇胜利村村民表示；自己“口粮田”被征占后，得到的补偿很少，生活难以为继。在2009年3月，近湖镇政府在既没有政府批文，又没有征求农民的意见，也没有公告，且村民不知情、不同意的情况下，违法强行征用、占用胜利村严顶组、崔湾组、姚舍组基本农田、2010年9月强行征用、占用胜利村基本农田总计2500多亩（曾是建湖县三高农业示范区），不允许村民种粮，而且也不按照国家规定给予补偿，且开始每亩按21000元给予补偿，接着不给补偿用以“土地换低保”的形式为补偿，补偿费用标准为：青苗费补偿800元/亩，其他补偿按年龄划分成四个不等补偿费用：18岁以下是一次性补偿3000元/人，从此再无任何补偿；18岁以上—45岁为100元/月；45岁—60岁为80元/月；60岁以上为140元/月。根本不顾村民死活，我们是敢怒不敢言。然后近湖镇政府又在没有任何手续的情况下将强占来的基本农田高价卖给开发商搞房地产建设、兴建工厂、工业园。这些农田亩产小麦七八百斤，水稻亩产一千一二百斤，撂荒一年就丧失了500多万斤粮食生产能力，真是作孽。

    谁导致建湖县工业园大面积抛荒  农田无农工业无工？

     而建湖县兴建的工业园到底如何呢？在建湖高新技术经济区内，一片片优良的良田被掩埋，一个个围墙竞相瓜分良田，一座座厂房拨地而起，围墙内干枯的荒草已有半米高，微风吹过，荒草摇摆着干枯的草叶，诉说着曾经的磨难。荒废已久的空旷厂房到处都是，从厂房围栏、标牌上看到江苏登达汽车有限公司违法占地768亩。而这个江苏登达汽车有限公司的厂房院内杂乱无章，还有偌大的一块空地上杂草丛生，郁郁苍苍。像这样空壳企业在园区内有好多家，这些企业的规划牌上都赫然标注着投资额达数亿元、十几亿元，而究竟这些企业的投资额是否如实？从知情人和村民口中得知，建湖高新技术经济区招商建厂只是为了圈地，伺机高价“倒卖”耕地，根本不管招来的企业是否有生产能力，是否能够带动当地的经济发展,而那些上数亿元、十几亿元的投资额仅仅只是当地政府、领导人捞取政绩吹嘘的虚假数字而已。

　　  胜利村村民陈先生、刘先生、王先生气愤地说：“我们的土地都被违法强征去建工厂、搞开发，钱都是从我们这些老百姓的‘命根子’里抠的。一亩地就给青苗补偿800元，政府转手就是几十万元一亩甚至百十万元一亩。村民们不愿意，就会被派出所抓走……

       胜利村数位年过半百的老党员说：建湖县、国土资源局、建湖高新技术经济区管委会这群贪官污吏与开发商、投资商上下同盟，利益共享，沆瀣一气，全然不顾老百姓的死活，以牺牲老百姓的土地为代价，民以食为天，食以土为源，没有土地百姓如何生存？

     建湖高新技术经济区违法占用耕地的行为持续时间之长、耕地面积如此之大、民愤如此强烈，江苏盐城市、建湖县有关部门为何视而不见？究竟建湖高新技术经济区为何胆敢在无任何土地使用批复文件的情况下强征、强占大片农田？这背后又是谁如此胆大妄为？冲当违法占用耕地的保护伞？

       对于这个“建湖高新技术经济区”项目工程，占了那么多的农田，当地村民认为“无法理解”， 胜利村、七里村等数十位村民、党员说，真是作孽啊？如果毛主席在世就好了，建湖县、国土资源局、高新技术经济区管委会领导就不敢这样嚣张、胡作非为啊！那么多的各级领导曾多次前来“视察”，难道对其违法、犯罪行为一直视而不见吗？　一些党员和村民纷纷说，在建湖高新技术经济区、县委常委等领导的带领下，建湖高新技术经济区什么违法乱纪的事情都能做的出来。

           建湖高新经济区违法占地、圈地撂荒闲置多年的农田随处可见

          据当地数位不愿透漏姓名的内部正直官员介绍说：这些买厂房的企业，多数是为低价“圈地”，等过两年地价上涨再倒卖；建湖高新技术经济区大量项目占用耕地是“断子绝孙的工程”，而且建湖高新技术经济区在项目征地过程中严重违法，未批先占、少批多占、以租代征、常年闲置撂荒等违法现象一直存在。

        土地是农民的“命根子”，是赖以生存的生产资料。国家三令五申要严守18亿亩耕地这条红线，但建湖县、建湖高新技术经济区依然我行我素，征用、占用土地后撂荒土地，公然违反国家的法律法规。在建湖县、建湖高新技术经济区内，这些群众不仅失去了赖以生存的土地，还得不到规定的补偿款，面对政府的强占强拆，可谓苦不堪言？

　           　　据调查，建湖高新技术经济区始建于2009年8月，至今未经有关部门依法审批的高新技术经济区，是黑户，是建湖县政府规划的一个工业区，由近湖镇、颜单镇、沿河镇、芦沟镇、恒济镇、九龙口镇等镇组建为建湖高新技术经济区，目前入经济区有江苏登达汽车有限公司、江苏国瑞液压机械有限公司、江苏润杰机械有限公司、江苏双辉机械制造有限公司、江苏飞云机械有限公司、江苏特达能源装备制造有限公司、江苏瑞特机械制造有限公司、江苏建能电力科技有限公司、江苏海鑫电气设备有限公司、建湖金洋机械有限公司、盐城市盛达石化机械有限公司、江苏咸中石油机械有限公司、江苏苏达机械有限公司、江苏欧瑞德石油机械有限公司、蓝天大厦、金钻大厦、江苏拓普、江苏瑞亿、建湖县科创大厦等几十家企业，绝大多数都没有合法的用地手续。至今，据统计该经济区已占用农田万亩以上，而入区企业投资额度是多少？创造了多少税收？解决了多少失地农民就业？

           建湖县土地执法模范县是如何炼成的

   《土地管理法》第45条：征用基本农田、基本农田以外耕地超三十五公顷的、其他土地超七十公顷的，由国务院批准。征用上述以外土地， 由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。《土地管理法》规定，征收土地应该组织村民开听证会。《刑法》第342条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

     　2006年国发〔2006〕31号文件《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中强调，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。

　　　　然而，建湖县、国土资源局、建湖高新技术经济区管委会却对国家土地法律法规置若罔闻，敢于和国家的土地政策公开叫板，为了一地的政绩和财政收入不顾国家的粮食、土地安全，不顾群众利益。顶风违法、犯罪……建湖高新技术经济区不是一天建起来的，这么大建设规模、这么长建设周期，为何没有被叫停？究竟谁为高新技术经济区违法占地行为放行？更具讽刺意味的是，自2009年至今一直违法征用、占用基本农田的建湖县、建湖国土资源局却被江苏省国土资源厅授予2011年度全省土地执法模范县称号；2012年3月30日，建湖县、国土资源局却被江苏省盐城市人民政府表彰为2011年度“基本农田保护工作先进集体”。违规违法反而受到上级表扬这实在是匪夷所思，2012年3月30日，建湖县、国土资源局被江苏盐城市人民政府表彰为2011年度“基本农田保护工作先进集体”这光荣称号和建湖县违法占用耕地简直是莫大的讽刺。