邵阳海事发展之我见

                                                                                                银  昱

      张德江副总理在全国交通运输工作会议上指出：“十二五”既是交通运输加快建设、加快发展的黄金机遇期，也是转变发展方式、提升发展质量的关键时期”。2011年3月24日，张德江出席国家内河高等级航道‘十二五’建设启动仪式，并就内河水运发展进行了调研，他强调：“要紧紧围绕科学发展观这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面贯彻落实国家‘十二五’规划和《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》，突出重点，明确目标，加快投入和建设力度，提升服务和管理水平，加快构建畅通、高效、平安、绿色的内河水运体系，加快发展内河航运事业”。这一指示对我们海事事业的发展注入了发展机遇和新的挑战。现正值我们邵阳海事机制改革之际，针对邵阳海事目前状态，我想谈谈邵阳海事发展的见解。

        一、树立海事科学发展观和为民服务的意识

      科学发展观的第一要素就是发展，核心就是坚持以人为本。基本要求就是全面协调和可持续。为民服务就是要着力解决慢作为、不作为、乱作为问题，要有“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。“为天地立心，为生民立命”的责任感。

      海事部门的服务对象就是广大船员和水运企业。我们要以科学发展观来提升我们的服务质量和管理水平。邵阳海事部门“参公管理”之后，海事工作的重心从收费向行业管理转变，海事管理也从粗放式管理向程序化、规范化、精细化转变，这就要求我们要用科学发展观来武装自己的头脑，科学地对待我们海事服务和海事管理工作。提高海事人员业务水平，端正海事人员工作作风。要做到依法办事、依规办事，克服凭感知和任性办事，特别要消灭凭私利办事不良倾向。势利人的眼里总是势利，而且这种势利人往往是对上级标榜奉承，对下级诋毁责难，对百姓欺诈掠夺。局党委要严访势利人占据一些领导和重要办事位置。

      海事管理强调要准确执法和细致使用规范，要正确掌握海事法规和技术规范的“质”与“度”，不能机械地套用“条款”。要精确理解每一“条款”的内涵和外延。要认真分析和辨别每一违法违规行为的“因”与“果”的关系，防止海事行政执法行为出现偏差。只有这样，我们海事执法才能做到依法和公平公正，自己的服务身份才不会偏位，才能不会把自己摆到老百姓的对立面，才能得到老百姓信任。

      我们要推行“微笑服务”、 “温馨海事”的工作模式，局党委要做出“微笑服务”、 “温馨海事”的具体要求，我们的一言一行必须符合“微笑服务”、 “温馨海事”的具体要求。要根据每个人的工作形象、在每个季度评出一位“微笑服务”、 “温馨海事”的先进典型。要建立“青年文明号”岗位，以此激励邵阳海事所有工作人员树立爱岗敬业、崇尚正气、积极向上的高尚情操。真正做到在服务中实现管理，在管理中体现服务。

      我们要建立各种形式的服务平台。一是要建立海事对外服务窗口——海事政务大厅，公布每项海事工作的办事依据、办事程序、工作流程和每个办事环节的工作人员，按照《政府信息公开条例》的要求、加大海事行政公开力度。这样，就可以让海事公权利正确运行，还可以查找某工作环节的工作人员的工作职责执行情况。为行政相对人提供全面、快捷、及时的服务，确保为民办事公平、公正、公开。有利于海事行政权利正确有效行使和海事部门的廉政建设。二是要建立邵阳海事便民网站。海事各项行政许可的法律依据、办事流程和期限、行政相对人要提交哪些资料可在网站上公布，船员或水运企业可在网站上向邵阳海事部门提出行政许可申请，让他们能在网站上查找他们要办理的行政许可进展情况，这样即方便了老百姓，又加大了对我们海事工作的宣传力度。三是要建立船舶船员等资料库，并要加建电子信息资料库，进入邵阳海事网站平台，提高信息共享程度。四是要有效地利用电子监控平台，加强海事安全监管。我们通过对行政相对人的违法违规行为进行登记、分类，并进行综合分析，有利于我们采取正确的对策对其进行安全隐患整改和销号。五是建立机构能互动性的宣传平台。除了利用电视，横幅、标语、发放宣传资料等常用的宣传方式，我们还可以利用海事法规和事故教训的视听材料、进学校、乡镇、社区、街道进行讲解和分析，与他们就如何搞好海事安全管理进行互动。这样的宣传方式效果会更好。

      二、加强邵阳海事队伍业务技能的提升

      海事工作是业务性强、工作技能过硬的工作。邵阳海事的发展取决于邵阳海事人的能力，包括管理能力，决策能力，执行能力等，上述能力的综合、成就了邵阳海事存在的价值，是每个海事人员的个人能力的综合体现。业务水平和工作技能是把事做好的首要前提，当然也离不开工作态度。

      在“十一五”期间，全国海事系统就积极推动法律法规的出台、立法储备和立法研究，出台了2部法规、20部规章、10项行业标准、14部船检技术规范和多部地方性法规和规章，开展了2次规章和规范性文件清理工作，共废止海事规范性文件169件，公布现行有效海事规范性文件596件。全系统依法行政的法律法规体系基本形成。
　　特别是在《船员条例》中将“船员的职业保障”作为重要的调整内容，明确船员在休息、休假、工资等社会保险和社会福利方面享有的权益；为鼓励和支持船员市场的发展，制定了《船员服务管理规定》，为不发达地区人民从事船员职业建立了畅通的就业渠道；在《防止船舶污染海洋环境管理条例》中确立了船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度，加强了生态环境保护。

      邵阳海事从组建以来，海事人员的业务水平和工作技能鱼龙混杂、良莠不齐。工作人员很多，有专业水平和工作能力的人却很少。少量的人混日子，还带动不少的人混日子。业务水平高、工作能力强的人本来就不多，却不一定能得到重要任用、进入主要岗位。工作状况就如“皇帝的新装”，皇帝被骗子愚弄。海事形象受损害，混日子的人反而过得比较逍遥。这样不利于邵阳海事事业的发展。更有甚者，个别这样的人还爬进了基层领导班子中，工作出了严重问题，还不知道原因在哪里，只是说自己手气不好。如果真的是业务能力强，工作技能高的人，善于管理，加上工作态度好，问题会有那么严重吗？，对单位的形象损害会有那么惨吗？有人说得好“人祸大于天灾”。所以，加强邵阳海事队伍业务技能的提升是关系到邵阳海事事业生死存亡的一件大事。针对这一问题，我想谈谈我的看法。

      1、总的要求

      以专业人型和实用型人才队伍建设为龙头，以热爱学习、务实工作队伍建设为基础，培养造就以海事执法为主的适应海事现代化建设的人才，带动我局整个专业人才队伍建设，打造核心竞争力。完善职工培训机制，整合海事培训资源。建立专、兼职培训教员制度，组织领军人才和优秀的专业型人才，在我局内部进行授课或讲座。加大具有专业资历执法人员培训力度，开展各类业务技能培训，提高我局整体业务技能水平。

      2、明确目标

      加快专业技术人才队伍建设，加强专业技术人才的日常管理和培养力度，在专业技能人才培养过程中选拔能力强、业务精的人作为培养对象，通过有针对性和方向性的岗位锻炼和实践，定期跟踪考核，不断提高综合素质和能力。通过建立选拔和竞争机制，使出类拔萃的人才在重要位置施展身手、显现才能。将一批政治素质好、业务技能强的工作骨干推上关键岗位。

         3、充分授权

      做为领导一定要善于运用充分授权的领导方法，对业务水平高、专业技术强的下属要充分授权。只有这样才能充分调动下属的积极性，发挥他们主人翁的意识，最大程度的挖掘其潜能，又能有效地防止工作出现纰漏。

      4、加强沟通

      不注意有效沟通或沟通渠道不畅。职工与领导之间的信息不对称，造成人才无法获得相关权益，实现其价值。由于领导与职工缺少沟通，领导的意图没有被接收和理解，给职工的工作努力带来消极影响。如新的工作任务下达后，由于信息交流不够，使下级对领导下达的任务不能完全理解，造成无法正确地按领导意图行事，工作努力成了白费力气，领导在制定考核指标时，只片面得强调考核中的某一指标，或没有创意，只知按部就班地完成本职工作，到头来得不到奖励甚至有可能产生对领导的怨气，造成不能有效的合作，其工作任务的目标就不能很好的完成。沟通的渠道过窄，也使领导不了解各岗位职工的真正需要。如有的单位仅有一年一次的职工代表大会这种正式的沟通手段，而职代会上的职工代表参与管理意识淡薄，仅仅发挥了“举手”的作用。这又如何保证职工不产生不满情绪？

      做为领导，沟通是其必备的能力之一，不仅自己会沟通，还要让下属学会沟通。在沟通中进一步理解并深化工作要求。

      现代专业的形成，使各项各业走向专业化，其目的在于促使其人员向社会提供最佳的服务。领导者必须学习专业，尊重专业，才能做出正确决策，才能更好地与本单位专业人员沟通。领导需要专业技术才能结合团结力量，领导需要领导艺术才能将力量作最佳的发展。

      领导与专业技术人员相处方式

      1）尊重专业制度。要激励人才，使其不断地发挥其积极性，永远提高其朝气、向上进取。领导者要使其下属衷心诚服，就必须学识高、才能优。领导制度仅以级别职务为主的领导是不可行的。

      2）崇尚高尚品质。品格的光明磊落、魄力的果敢壮大、才气的磅礴纵横、意志的坚强刚毅，对单位所有人员具有强大的影响力，足以使整个单位一致奋发、欣然跟着领导前进。

      3）做出科学决策。如果领导做出科学决策，下属业务水平高，工作技能强，要完成海事某项工作，就一定会取得事半功倍的效果。

      4）建立共同愿景。所谓的思想领导一种是“主义思想”的领导、另一种是“行动思想”的领导。海事思想领导属于“行动思想领导”，是要求海事部门要完成某一特定的海事行动、要先沟通行动思想，促使所有海事工作人员左右一致、上下同心。这就是常所说的同心同德。

        5、培训学习

      开展人才专业化建设过程中找准人才培训工作的切入点和着入点,不断探索和完善以岗位能力要求为需求，教育培训为手段，职位晋升为导向的培训激励机制。在任用中采用破格提拔的激励机制。对专业水平高、培训考核成绩特别优异的人破格提拔（技术等级提级）, 大大激发了全局人员参与培训的内在动力。

      切实做好非专业人员传帮带工作，促进执法人员之间的学习和交流，建立长效机制，组织全体人员进行内部培训，共同交流和学习海事执法、船舶检验、水路运输与航道管理等相关业务知识。根据对非专业人员传帮带计划，陆续安排各项业务培训学习，以此激发全局海事执法人员的学习热情，营造比学赶超的业务学习氛围。增进交流，切实提高非专业人员的业务技能。

      要经常组织下属培训学习，在学习中提高专业技能的同时，一定要注重培养下属的职业素养。同时教会下属会学习，做到学以致用。

      三、搞好开源节流建设

      开源节流简单说：开源就是想办法增加收入；节流就是尽量减少支出。这样一来一往就可以更快速累积财富。目前，邵阳海事机制改革正在如火如荼地进行，按照现在的改革思路，我局从今年起，征收收入将大幅度减少，人员数量又基本不变。这是我们面临的艰难局面和新的挑战，我们必须搞好开源节流建设。在此，我想谈谈我的想法。

        1、广开门路，尽可能地争取更多的财政转移支付资金。我市属于水上经济贫困地区，水路运输很不发达，水路运输行业非常落后。财政的转移支付资金就是为了解决这些贫困问题。目前，邵阳海事事业处于落后状态，我们现在向国家伸伸手，以后邵阳海事事业发展起来了，我们就为国家多出力，国家能拨给我们更多的转移支付资金，也是为了发展邵阳海事事业，促进邵阳水路运输事业的发展，这样无可厚非。我们要尽量通过更多的渠道、采取更有效的方法，向省、市争取更多的财政转移支付资金。

        2、搞好人才交流，向省内外河网地区或湖区输送人员。随着邵阳海事机制改革完成，会出现人员过多、人浮于事状况，我们邵阳海事局工作业务技能较强的人不多，工作业务技能一般的人较普遍，而省内外河网地区或湖区海事工作人员奇缺，我们可以把大量的工作业务技能一般的人、以人才交流的形式输送到省内外河网地区或湖区海事部门，由它们发放工资和工作津贴，我们除了可以把他们的人头经费节省下来，还可以向外地海事部门适当地收取人才交流管理费用。这样，也让我局那些业务技能一般的人在外地海事部门得到了培训。真是一举两得。

        3、搞好第三产业，自负盈亏经营。我局可以成立船用产品便民服务公司，选拔一名科长或副科长担任经理，第一期投资由我局出资，由包括经理在内的服务公司全体工作人员用工籍工资担保，签订海事局与服务公司经营管理合同。经营项目包括船用钢材、船机电、船用消防设备、救生设备、信号设备等。我局还要为他们提供政策支持，要求船户使用我局服务公司销售产品。服务公司人员的工资从他们的营业利润中支付，我局按月收取服务公司的管理费和门面租金。

        4、做大水上行业，发展多种船舶。晒谷滩电站蓄水之后，邵阳市区水域水流比较平缓，两岸风景如画，适应水上多种经营，以前市区水域只有运砂船、挖砂船，非常单调。我们可以因地制宜，发展邵阳市区水上多种经营项目，如水上娱乐、水上餐饮、水上运动等。拉动邵阳水上经济发展。船舶多了，我们的征收费额也大了。只要我们对所有船舶严格按照船检规范和水上安全管理法规要求去监管，是完全可以发展的。

        5、统一征收费率，做到应征不漏。我局计财科应设置统一征收费率办公室，每艘船、每个码头的征收费率由局计财科统一征收费率办公室计算，统一征收费率办公室收费电脑与昭陵海事处收费电脑连机工作，尽量做到在办公室缴费。办公室以外的现场收费由现场负责收费人员、通过电话与局计财科统一征收费率办公室联系。这样，即可以做到应征不漏，又可以杜绝少收费和乱收费。年底、市局组织稽查人员开船到河里稽查，查处漏征船舶。

        6、从新规范船籍港名称，收取县籍港船舶进邵阳市区港口的港务费。以前、把各县港口都纳为邵阳港，把各县的船舶都定为邵阳港籍船舶，这是不规范的。以后，各县成立海事局后，县港籍船舶进入邵阳市区内港口应该缴纳港务费，这是合乎港务费征收文件要求的。

        7、允许验船师按照规定收取“徒劳往返费”。 验船师收取“徒劳往返费”是“1998船舶检验计费规定”明文规定的，为每小时30元。这也是国家对验船师劳动的激励制度体现。验船师收取“徒劳往返费”后，可以节省我局对验船师检验船舶的差旅补助费。也减少了我局一部分财务支出。

        8、严禁公车私用和公费旅游，公共招待需经过严格批准。这是国家规定的，我局应该按照国家规定要求执行。

        四、适当提高职工福利、建立激励机制

      适当提高职工福利可以增加全体职工对单位的热爱和向心力；建立激励机制可以激励全体职工积极向上、不断进取，可以弘扬单位正气，可以鼓励职工创造佳绩，可以更好地完成工作任务。

      适当提高职工福利是非常人性化的行政管理举措，体现了单位真正“以人为本”， 关注民生，重视职工。海事事业发展的根本点是人的发展，大幅提高职工福利待遇体现了职工共享发展成果，对于构建和谐海事，实现单位、国家、职工的三赢局面具有重要的现实意义。

    挖掘人们潜力在海事管理过程中有着极为重要的作用。美国哈佛大学教授威廉•詹姆士研究发现，在缺乏激励的环境中，人的潜力只能发挥出20%——30%，如果受到充分的激励，他们的能力可发挥80%——90%。由此可见，激励是挖掘潜力的重要途径。以调动人的积极性为主旨的激励是人力资源开发和管理的基本途径和重要手段。海事管理中对海事职工引入激励机制不仅是海事现代化管理的表现，更是迎接未来挑战的一剂良方。
        马斯洛的需要层次论是激励理论中最基本、最重要的理论。它把人们的需要从低到高分为五个层次，依次为：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要。各层次的需要可以相互转换。在众多的需要中有一种是对行为起决定作用的需要，称为优势需要。人们工作的动机正是为了达到需要的满足，尤其是优势需要的满足。只有需要达到满足，人们才有较高的积极性。

    春风又绿江南岸，雷锋精神放光芒。我们以十一届全国人大五次会议与全国政协十一届五次会议精神为指导，牢固树立“以人为本”的发展理验，坚持科学发展观，以雷锋为榜样，艰苦奋斗，顽强拼搏。邵阳海事明天会更好，邵阳明天会更好。

                                                                                             写于2012年3月29日