在去年赢得大选之后，奥巴马没有花太多时间用来庆祝。在芝加哥发表胜选演讲时，他说：“我们还有很多工作要做。”他当时列举了几项工作：减少赤字、改革税法、修改移民制度等。

　　奥巴马当时没有提到枪支问题，但去年圣诞节之前发生在康涅狄格州的纽顿校园枪击案改写了总统的议程。奥巴马在新年前夕接受美国全国广播公司采访时表示，移民改革和枪支管控将是他第二任期的优先事项。他在这些问题上的表现也将在很大程度上决定其最终的政治遗产。

　　再战移民改革

　　移民改革将是奥巴马第二任期的首要优先事项。在连任后举行的第一次记者见面会上，奥巴马坦言，没有完成移民改革，是他第一个任期“最大的失败”。他承诺将在宣誓就任后迅速着手推动综合移民改革法。

　　“我将在第一年引入立法完成这件事情。我们谈论这件事情已经够久了。我们知道我们应该如何修复它，我们应该以一种美国人民支持的全面方式来完成它。”奥巴马在接受媒体采访时说。

　　全面移民改革的重要内容之一，是给予1200万已经在美国的非法移民获得合法公民身份的机会。

　　全面移民改革法案的联合发起人、美国国会民主党众议员赵美心对本报记者表示，需要改革的还有针对每个国家的职业移民配额制度。美国每年接受14万名职业移民，移民法规定每个国家的移民人数不得超过总配额的7%，亦即9800名。这一规定使得人口上亿的国家如中国、印度和人口稀少的国家被划分给几乎同样数量的配额，表面看似平均但却并不合理。

　　尽管在第一个任期，奥巴马承诺的移民改革因共和党的反对而难以推进。但在共和党对去年大选结果的反思之下，他们也将松动立场。在去年的总统选举中，绝大多数亚裔和西班牙裔选民都把票投给了奥巴马，其中大约73%的亚裔选民和71%的西班牙裔选民选择支持奥巴马。有31%的西裔选民表示，如果共和党带头进行移民改革，他们会投票给共和党人。

　　如果全面移民改革最终得以通过，它将成为美国影响最广泛的移民法案之一。

　　加强控枪努力

　　没有太多美国总统愿意碰触枪支管控这个话题，毕竟在美国有一股强大的势力支持拥有枪支的权利。1994年通过的禁止销售攻击性枪支立法在2004年过期失效后，就再无下文。

　　在最近一次新闻发布会上，奥巴马被记者问到，关于枪支管制，他在过去四年都做了些什么。奥巴马没有正面回答这个问题，但显然他在这个问题上的确没有付出太多努力。

　　直到纽顿校园枪击案的发生，20名年幼的孩子失去了生命，奥巴马和更多的美国人才开始正视这一问题。白宫研究学者玛莎·库马尔对本报记者说，目前整个美国的国家情绪更倾向于控枪。“奥巴马应该利用这个机会，迅速推动事情的完成。”她说。

　　去年12月，奥巴马委任副总统拜登领导一个控枪专项工作小组，负责制定未来枪支管控的具体措施。在过去30多年的时间里，拜登一直是参议院号召枪支立法的带头人。

　　拜登日前在华盛顿展开了密集的工作，他与枪支暴力的受害者、枪械零售商、拥护持枪权的组织一一举行会谈。在一系列会谈结束后，拜登将于本月15日之前向奥巴马提交控枪方案。据美国媒体报道，方案内容可能包括禁止攻击性枪支与大容量弹夹销售，加强对买枪者的背景检查，减少暴力电影与游戏的影响也纳入其中。

　　拜登表示，为了控制枪支暴力事件，白宫将探索“所有可能的途径”，其中包括与国会协商立法，以及绕开国会直接签署总统行政命令。

　　已经有多位国会议员支持奥巴马的控枪努力。来自加州的民主党参议员戴安娜·范因斯坦是1994年控枪法案的起草人，她于去年12月宣布要重新提交一份新的关于枪支管控的立法。范因斯坦办公室向本报表示，参议员有望于1月21日总统就职典礼完成后在国会提出这份新的立法方案，目前她正在极力争取参众两院议员的支持。

　　范因斯坦的最新提议包括停止销售、转让、进口和制造攻击性武器以及大容量弹夹，在禁止最危险枪支流通的同时保证枪支持有人的权利。

　　美国宪法第二修正案赋予了公民持枪权。奥巴马也重申了他对宪法第二修正案的支持。“在第二修正案和完全放任之间还有很大的空间。”奥巴马说。

　　枪支管控并非易事。盖洛普民调指出，枪支管制在大多数美国人中仍存有较大意见分歧，其中禁售攻击性武器的选项在支持度上仅排第四，未获大多数美国人支持。拥有400万会员的美国最大拥枪协会全国步枪协会的游说力量依然强大。但奥巴马说：“问题的复杂性再不能成为无所作为的借口。”

　　外交继续聚焦亚洲

　　“总统的第一个任期通常关注于国内事务，第二个任期将侧重于外交事务。”长期研究白宫的美国学者玛莎·库马尔对本报记者表示。

　　在致力于推动国内问题解决的同时，奥巴马第二任期的外交政策走向也受到关注。他在第一任期的外交政策主要执行者美国国务卿希拉里即将卸任，参议院外交关系委员会主席克里即将上任。尽管出现人事变动，但延续性仍被认为是奥巴马第二个总统任期外交政策的主要特征。

　　美国副国务卿索南沙因对本报记者表示，奥巴马下一个四年的外交政策将在第一个四年的基础上保持延续性。

　　“外交政策主要是由总统定夺。他还有四年的时间来执行政策，形成亚洲政策框架。所以基本的框架部分基本不会变，但的确总会有变化和发展，需求不同的政策来回应。” 奥巴马连任竞选团队外交政策顾问、美国国家安全委员会前亚洲事务高级主任杰弗里·贝德对本报记者表示。

　　在奥巴马的第一个任期，重返亚洲成为其外交政策的主要标志。尽管这一战略的称谓经历了“重返亚洲”、“转向亚洲”到“亚洲再平衡”的名称变化，但对亚洲的重视程度的提高却是始终贯穿的重点。在奥巴马的第二个任期，亚太仍将是美国的战略优先事项，他在成功连任后选择首次出访地为亚洲便是例证。

　　随着美国亚洲再平衡战略的推进，这一战略也将朝向更纵深的方向发展。它不仅意味着美国力量从其他地区转向亚洲，也包括在亚洲内部的力量再平衡。在奥巴马的第二个任期，他将更加重视与东南亚地区的合作。奥巴马国家安全顾问托马斯·多尼隆说，过去美国把很多力量集中在东北亚，如今将更加重视东盟。奥巴马本人已经连续两次参加东亚峰会。

　　尽管奥巴马第二个任期的亚洲政策或会因具体事件而有所变化，但贝德认为其基本方式和考虑，对与中国关系重视，对地区组织、盟友和合作伙伴的重视都将继续保留。

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