2014年，是我市档案事业加快发展的一年。

一是市委、市政府高度重视，切实加强了对档案工作的领导。全省档案工作结束后，市委常委会、市政府常委会分别听取了市档案局关于全省档案工作会议精神及我市贯彻落实意见的汇报，确立了2014年全市档案工作重点和基本思路；市委书记陈俊卿、市委副书记、市长潘东军亲自对全市档案工作作出指示，提出要求；市委、市政府明确了一名市委常委、副市长分管档案工作，结束了我市多年无市级领导分管档案工作的历史；市分管领导经常听取市档案局的工作汇报，深入市局开展调研，指导支持档案工作；市政府以电视电话会形式召开了全市档案工作会议，市、县、乡各级分管档案工作和从事档案工作领导干部共1100余人分别在主、分会场出席了电视电话视频会，规模之大、效果之好尚属首次。

二是得到了上级主管部门的精心指导和大力帮助。省档案局关心、关注上饶，对上饶市档案工作及时指导，将全省档案学会理事会暨数字档案馆建设经验交流会安排在上饶召开，并安排我市作典型发言；将全省仅有的一个到中国浦东干部学院参加国家档案局举办的档案领导干部培训班的名额安排给我市新任局长；在安排建馆扶助资金方面也给予了极大的支持，仅2014年，我市各县新馆建设获得国家扶助资金达1025多万元，省配套资金280多万元，全市各级共获得上级档案抢救保护资

金28万元。

三是得到了有关部门和社会各界的密切配合和大力支持。一年来，我市档案工作得到了财政、发改委、建设、规划、国土资源、电子政务、广播电视等部门的大力支持，在安排档案保护资金、建设国家综合档案馆、数字档案馆、档案征集、档案宣传等方面密切配合、大力支持；在档案资源管理和服务社会方面得到了社会各界名人、热心人士的无私捐赠和帮助指导。

四是全市档案工作者的团结协作、默默奉献和积极努力。

正是有了以上这些重要保证，今年全市档案系统各项工作进展顺利，成效明显：

一、以全面贯彻落实中办、国办15号文件为契机，确立了我市档案工作新思路。

2014年2月，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号）（以下简称《意见》）。自《意见》下发以来，我局组织全市档案系统开展了一系列的学习宣传和贯彻落实活动，全市各级档案部门印发《意见》宣传画册50000余册，充分利用微信、政务网、《上饶档案信息网》及“国际档案日”宣传活动等平台，大力宣传《意见》精神及相关解读、评论，扩大宣传声势；分别组织召开了局机关干部和全市档案局长两场“贯彻落实《意见》专题讨论会。以此为契机，结合全市档案工作实际，认真分析了全市档案事业发展的现状和基础，重新确定了新时期我市档案事业发展的基本目标和2014年“四个三”的档案工作思路，即构建档案资源、利用、安全三大体系；完善执法检查、监管指导、培训交流三项机制；拓展重点工程、重大活动、重要民生档案三大领域，推进信息化、数字档案馆、综合新馆建设三大工程，统一了全市档案系统干部职工的思想认识和工作方向，为今后的工作打下扎实的基础。

二、以丰富馆藏资源、改善资源结构为突破口，积极推进档案资源体系建设和规范化管理。

1、多措并举，“馆藏翻番”工程有所推进。通过建立制度、上门指导服务、广泛征集、鼓励捐赠等形式，截至目前，全市各级档案部门共收集档案资料145506件（卷），其中市档案馆共收集文书档案11个全宗396卷、12440件；收集市人民银行电子档案（2003-2006年）容量共8.32G；收集进馆电子资料共59.8G，其中包括上饶市非物质文化遗产电子资料2.45G，城区老照片电子资料973MB，老火车站改造电子资料10.6G，《上饶日报》（2003-2014年）、《上饶晚报》、《上饶日报·大都市》2008-2014年电子资料45.5G，上饶经济统计年鉴和人口第六次普查电子数据资料（2008-2013年）306MB。

2、体现特色，档案资源结构有所改善。一是增加了档案种类。除了传统纸质档案外，今年增加了大量的电子档案 、声像档案和实物档案，档案种类更加齐全;二是新增了部分珍贵档案，延长了馆藏档案的时间跨度。2014年民间收藏爱好者章树林向上饶市档案馆捐赠珍贵档案资料达183件，其内容涉及我国政治、经济、社会、文化等诸多方面，最早的一份档案为清乾隆15年（公元1750年）的民间契约，时间跨度从清乾隆15年到“文革”期间。三是增加了地方特色档案的比重。市档案馆接收了“上饶记忆”档案，其中有上饶城区老照片档案110幅、老火车站片区改造项目照片档案2000多幅、古村落照片档案3万多幅；上饶非物质文化遗产档案73项等；为当代诗人、作家陈运和以及中国音乐家协会会员、上饶市音乐家协会名誉主席汪熙明等建立名人档案，目前馆藏名人档案达2600余件（卷）；其中2014年接收名人档案1581件（卷），主要涉及诗人陈云和个人受赠的书画、“文革”期间出版的简报、毛主席像章、各种证书等。婺源县档案局主动服务“打造中国旅游第一县”工作和重点项目建设，建立了历史文化名村、名镇档案，接收了该县江湾镇创“五A”景区的全部档案；德兴市档案局投资5万余元，征集了大量的反映乡村历史记忆的实物档案和历史珍品实物档案，正在筹建农耕文化博物馆；玉山县在漏底村建立了乡村记忆馆；横峰县建立了红色文化档案特藏室；弋阳县加大了非物质文化遗产（弋阳腔等）档案的收集整理力度。

3、加强指导，档案规范化管理水平有所提高。一是开展机关档案规范化管理认证评定工作。全市各级机关单位档案规范化管理达标工作进展顺利，2014年已完成了上饶市统计局、上饶供电公司等8个单位档案工作规范化管理等级评估认定工作，其中上饶供电公司、信州区检察院、铅山县检察院被评为省特级。二是开展档案业务指导工作。积极做好将要进行并改的上饶市卫生局、上饶市人口与计生委员会等单位档案整理指导工作，使其尽快移交进馆；全力做好了市地税系统人事档案、市肿瘤医院专业档案、市公安局业务档案等业务指导工作，并整合社会力量协助整理归档，不断提高机关、企业事业单位档案工作规范化管理水平。三是认真贯彻落实国档10号令。制定下发了《关于深入学习贯彻国家档案局10号令的通知》，对全市贯彻落实工作进行了安排部署，并结合我市企业档案工作实际，制定了《企业文件材料归档范围和档案保管期限表》示例。创新档案工作机制，与上饶经济技术开发区共同制定《上饶经济技术开发区档案工作方案》，双方在档案工作领域开展全方位合作，为上饶市经济开发区企业档案规范化管理工作作了良好的带头示范作用。

4、主动介入，推动档案工作依法管理力度。一是强化培训，提高档案从业人员的法制意识和管理水平。今年市局利用一周时间，连续举办了两期《机关、企事业单位档案业务培训班》，参训人数160余人。二是提前介入，主动服务做好党的群众路线教育实践活动的档案指导和收集整理工作。市档案局联合市委活动办下发了《关于加强党的群众路线教育实践活动档案管理的通知》，对教育实践活动中形成的档案的管理工作提出了明确的要求和指导意见，横峰县、德兴市、婺源县、余干县等县级档案部门也与当地活动办联合下发了教育实践活动档案管理的指导性文件，进一步规范群众路线教育实践活动档案的收集和管理。联合市农业局下发了《关于加强农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的通知》，对全市农村土地承包经营权确权登记档案管理工作提出了明确的要求和具体的部署。三是服务全面深化改革和中心工作，妥善做好机构改革中的档案管理工作，确保机构改革中档案的完整与安全。市档案局印发了《关于在机构改革中加强档案管理工作的意见》，分别对不再保留的部门和单位、两个以上部门或单位合并组成新的部门或单位、一个部门或单位的职能和内部机构的职能分解到两个以上部门或单位、机构保留但名称更改或职能与业务范围部分发生变动的部门和机构级别调整的机构四种情况的部门或单位的档案归属与流向做了具体规定。四是加强了对市重点建设项目贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于切实做好市重点建设项目档案工作的通知》情况进行了督办和检查工作，为进一步开展重点建设项目档案登记、跟踪指导、业务培训、检查验收等工作做好基础。

三、以推进数字档案馆建设为重心，加快档案信息化建设步伐

1、全力做好全市数字档案馆建设前期准备工作。为探索符合上饶实际的数字档案馆建设模式，确保全市数字档案馆建设工作顺利推进，我局多次组织业务骨干和县级档案部门主要领导分批次赴上海、天津、吉林、浙江金华、绍兴、江西南昌、抚州等地开展学习考察和调研工作。在此基础上，完成了《上饶市数字档案馆建设方案》的编制工作，并于2014年10月通过了市政府委托市电子政务办组织的专家评审和批复立项，市财政已将项目专项经费列入财政预算，为推进我市数字档案馆建设提供坚实的保障。

2、配合做好全省档案专网远程共享利用平台测试工作。根据省局工作安排，我局和南昌市档案局、抚州市档案局参加了《全省档案远程共享利用平台》的测试工作，本系统基于政务外网的民生档案远程利用系统，可为民生档案的远程查阅利用提供支撑平台，也将为各级领导机关和党政领导提供及时的决策参考服务。为确保工作质量，我局专门安排一名业务科长和一名计算机专业人员配合省局做好平台测试工作，保质保量地完成了各项测试任务。

3、各县级档案馆馆藏档案数字化和目录数据上传工作全面推进。

婺源县档案局在全面完成去年馆藏建国后档案文件级目录数据库和馆藏档案案卷级目录数据库的基础上，继续开展新进馆档案目录数据的录入工作。一年来录入案卷级目录数据2803条，文件级目录数据45013条，累计上传档案专网数据740352条。信州区档案局在经费紧张条件下，挤出经费著录档案目录464748条，全部完成了婚姻档案目录著录工作，并上传至数据库，部分利用率较高的婚姻档案还进行了全文数字化。上饶县档案局优先对馆藏涉及民生的政府规范性文件和村民建房档案、干部任免档案、山林权证档案、知青档案建立目录数据库，提高了档案利用检索的准确率。广丰县档案局全年共著录林权证档案、土地证档案、婚姻档案、下放居民档案及知青档案共计73863条，部分上传到江西省档案利用信息平台，开展了计算机目录检索工作，实现了部分档案数据全省共享。横峰县档案局共完成88个全宗的目录数据采集，共采集案卷级目录数据51860条，文件级目录数据476232条。其他各县的馆藏档案数字化和目录数据上传工作也在有条不紊地进行。

4、现行文件利用工作稳步推进。2014年，我局将现行文件查阅中心和现行文件提供利用工作作为创新服务机制的重点工作来抓,在质量上严格把关,为弥补一些现行文件进馆不及时的现象，我们通过政务信息网平台，主动收集一些惠民利民的电子版现行文件目录及全文篇幅，上传至《上饶市档案信息网》档案查阅及利用平台。目前，我局馆藏已公开现行文件1100余件，在《上饶市档案信息网》公开已公开现行文件目录6500余条，刊登已公开现行文件1900余幅。

四、以强化基础和健全制度为着力点，推进档案安全保管体系建设

1、大力推进市、县档案馆库及设施建设，努力改善保管条件。2014年，上饶市国家综合档案馆（以下简称“新馆”）建设项目列入市政府《2014年上饶市中心城区56个重点调度的城建项目》之一，6月份，新馆建设项目通过了市发改委的立项批复，同时完成了规划设计条件、土地预审、用地规划许可、建筑设计方案评审等一系列前期工作，目前正在进行设计方案的修改完善等工作。

为认真抓好国家达投资计划的县级档案馆建设项目的组织实施工作，市档案局多次深入各有关县（市、区）档案局督查检查指导，促进各地新馆建设项目选址科学、设计规范、面积达标、功能齐全、布局合理并及时开工建设，积极帮助基层单位协调解决新馆建设中的困难和问题，加快建设进度；对检查中发现的问题及时下发了整改通知，要求限期改正；分批次组织相关县（市、区）档案局长赴浙江金华、义乌、东阳等地学习考察综合档案馆建设经验，开阔眼界，转变观念，确保各地新馆建设工作少走弯路，顺利进行。目前，余干县国家综合档案馆新馆已经建成投入使用；万年县新馆装修已接近尾声；德兴市、信州区新馆建设已经完成了土建工程，处在内部装修和布馆阶段；婺源县新馆建设主体工程已经竣工；上饶县、横峰县档案馆建设正处在施工阶段；玉山、广丰两县新馆建设已完成了选址、立项等前期工作。一两年后，我市将有90%的县建成新的综合档案馆，档案保管条件将得到根本性的改善。

积极做好中央投资项目经费和省设施配套资金的申报和争取工作。2014年中央分别下拨我市万年县档案馆建馆经费597万元、德兴市档案馆建馆经费428万元，铅山、玉山两县分别获得省财政下拨的档案馆维修改造和设备购置专项资金140万元。至此，全市所辖12个县(市、区)除广丰县外，县级档案馆维修改造和设备购置专项资金已全部到位，共计1500万元。

2、建立健全档案查阅利用和安全保管制度。

一是健全查阅利用制度，让“死档案”变成“活资源”。结合工作实际，进一步修订了《关于查阅利用档案资料、现行文件的规定（修订）》，严格档案查阅制度，做到既要方便查阅利用，又要防止档案流失、泄密和损毁。2014年，全市各级档案部门共接待档案查阅 26633人次，利用档案资料57610件（卷、册），为领导提供决策参考、解决民生问题和历史遗留问题、查办大案要案、编史修志等方面发挥了积极作用。

二是加强档案的抢救和保护。德兴市档案馆抢救性修复了清嘉庆二十五年《闵林宗谱》、归轩书院《咸丰八年祠内收租薄》(第19卷)等七卷危重档案，对部分危重档案采取扫描电子文档和复制等方式予以异地异质存档。婺源县档案局按照《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》的要求，完成了 2015年国家重点档案抢救和保护项目的申报工作和2014年我县申报项目馆藏民国县田粮处全宗546卷的抢救工作，共修裱档案4561页。信州区档案局对部分年久馆藏档案和重要珍贵档案进行了托表修复。

三是强化防范意识，确保管库安全。除了建立健全档案安全保管的四个工作制度以外，今年我们将每月的28日确定为“档案库房安全隐患排查日”，要求对档案利用场所、档案库房等有关场所的电线电路、照明设施，各种电气设备、防火灭火防盗系统进行全面排查，做到每次排查有记录、有分析，发现安全隐患及时消除、解决，做到事故隐患不过夜，确保万无一失。为提高全局干部职工消防应急能力，我们邀请市消防支队官兵对局干部职工进行了消防知识培训，与消防官兵联合举行了消防演练活动，进一步提高干部职工的安全防范知识和技能。

3、加强档案信息安全保密工作。在数字化工作中，我局在原签订合同的基础上，与外包公司及外聘数字化人员签订了档案数字化加工服务项目保密补充协议，开展了保密工作专项检查。在内网的管理上，做到了专线专用；严格实行了涉密移动介质、涉密信息系统与非涉密移动介质、非涉密信息系统的物理隔离，杜绝了交叉使用；内网信息管理系统运行正常、安全、稳定。在外网及网站的管理上，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，严格做到了“上网信息不涉密，涉密信息不上网”。在计算机的管理上，安装了国产专业杀毒软件，能够及时防毒与杀毒，并及时更新和修复系统漏洞，有效地增强了计算机信息系统的防篡改、防病毒、防攻击、防瘫痪、防泄密等功能。在机房管理上，设置了监控系统和消防系统，对服务器采取了有效的安全防范措施，保障其安全运行，确保了机房的安全。在数据库的管理上，定期进行了检查，定期进行了重要数据异地异质备份工作，确保了档案信息数据的完整、准确、系统。在档案实体管理上，及时对调阅的案卷进行出库入库清点核对及加工场所安全隐患排查，确保了档案实体安全。

五、以推动档案法制建设为根本，扎实做好档案执法和宣传工作

1、开展了形式多样的档案法制宣传教育活动。一是在我局举办的全市档案工作业务培训班增设了《档案法规解读》这一课程，提高档案工作者的档案法制意识；二是以“6.9”国际档案宣传日为契机，通过举办图片展览、发放5000多分宣传画册、开展档案知识咨询等多种形式进行档案法制知识的宣传普及。三是通过积极努力，得到了市委组织部和市委党校的大力支持，档案知识讲座走进了党校主体班课堂。10月14日，我们邀请了省档案局业务指导处处长谭向文为市委党校秋季主体班三个班级的领导干部作了一堂题为《对历史负责、为现实服务、替未来着想》的精彩讲座，近年来尚属首次。四是创新宣传形式，打造档案文化产品，扩大宣传效果。今年11月份，我局在市中心广场举办了“上饶市个人捐赠档案资料展览”， 从众多受捐赠的档案资料中精选了一部分向社会展出，受到社会的广泛关注，参观人数达2800余人次。我们抓住这一有利时机，与市电视台联合摄制了以“醒着的历史”为主题的电视宣传片，在电视台的“天天看点”栏目中播出，反响很大，收到了很好的效果。

2、组织档案执法专项检查。今年11月3日至13日，我局由三位局领导带队，分3个组对30个市直单位开展了档案执法检查。检查组通过认真听取工作汇报，查看有关记录和档案实体，对档案管理中存在问题的单位和部门发出了整改通知，在全市发出了检查情况通报。

3、继续推动档案工作人员持证上岗制度。对参加培训并经过考试合格的档案工作人员，依法制发了《档案工作培训合格证》，促进了法律对机关档案工作人员使用规定的落实。

4、改进方法，加强对外宣传。首先是加强了档案宣传工作的领导，改进了宣传工作管理办法。市档案局成立了由局长任组长，分管领导任副组长，各县(市、区)档案局长为成员的上饶市档案宣传工作领导小组，将宣传工作纳入各县(市、区)档案局年度工作目标进行考核，加强了对外宣传工作队伍建设，各县(市、区)档案局都落实了一名档案通联工作人员。一年来，全市档案部门在省级以上报刊和媒体上稿270余篇；向省、市政府及主管部门报送信息120余条。其次，通过加大任务落实和奖励挂钩力度，积极推进“一报一刊”征订工作。今年全市征订《中国档案报》196份；《中国档案》杂志176份，均列全省第一；广丰县档案局征订《中国档案报》64份，《中国档案》杂志62份，是全省征订档案报刊杂志最多的县。

六、以扎实开展教育实践活动为抓手，努力加强档案部门自身建设

1、扎实开展党的群众路线教育实践活动，档案工作人员的思想作风、工作作风和生活作风有了明显的改善。局党组紧紧围绕“为民、务实、清廉”的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密结合全市档案工作实际，深入扎实推进群众路线教育实践活动，认真完成了各个环节的各项工作任务，取得了明显成效。在党的群众路线教育实践活动中，局领导奔赴12个县（市、区）档案局和10余个市直单位听取意见和建议；局领导带领机关干部多次到6个挂点村组开展“三严三实三个全覆盖” 调研活动，听取基层群众的意见和建议；局领导班子成员与全局干部职工前后进行了３轮谈心谈话活动，反复听取干部职工的意见和建议；前后共征集到意见建议92条，通过班子查摆，市委督导组的指导，查摆梳理出“四风”方面的突出问题48个，通过进行全面梳理和认真研究，新建管理制度8个，修订完善制度3个，开展专项整治项目9个。通过近8个月的集中教育活动，全局党员干部宗旨意识和群众观念大大增强，思想认识有所提高；局领导班子和广大干部职工“四风”方面突出问题得到整治，思想作风、工作作风和生活作风都有了极大的转变，同时建立了一系列的长效机制，干事创业的环境真正得到了建立。

2、加强学习锻炼，干部素质和业务能力得到全面提升。一年来全市各级档案部门分3个批次赴浙江绍兴、金华等地参观学习；局领导参加了省局组织的赴上海、天津、长春市档案局学习档案远程共享、跨馆出证以及国家档案局在中国浦东干部学院举办的第6期档案领导干部培训班；前后分6个批次组织档案干部30人次参加省档案局组织的档案业务培训和在苏州大学举办的“江西省档案领导干部理论培训班”等，大大提高的全市档案系统干部素质和业务能力。

3、建立工作落实和督促交流制度，推动了整体工作上台阶。一是在县（市、区）建立档案工作片区交流制度。从今年起，我们将全市12个县（市、区）档案局分为两个工作片区，每片区指定一名县局局长作为负责人，具体负责片区会议召开的时间、地点和内容等。每片由市局一名领导挂钩、三名科室负责人联系，每片区每半年活动一次，在片区成员单位中轮流进行。各片区通过座谈交流、现场观摩、工作点评等形式，相互学习，相互促进，共同提高。二是在局机关实行工作月报月评制度。规定每月26日为工作月报日，每一位科长在会上汇报当月所做工作，晒成绩单，提出下月工作打算，然后由参会人员点评，局领导进行小结，布置下月工作任务，使局里各项工作动态得到及时了解，任务得到落实，工作得到推进，工作人员的业绩也得到肯定。

七、存在的问题和不足：

2014年，我们虽然做了一些工作，但离上级的要求还有很多的差距，存在一些问题和不足。一是新形势下我国档案事业发展快、要求高，而我市档案工作基础薄弱，欠帐较多，投入不足，与发达地区的差距很大；档案事业社会地位不高、部门偏冷偏弱现象仍然较为突出；二是一些地方和部门领导对档案工作重视程度不够，在推进难点、为档案工作提供坚实保障、对档案工作者关心等方面受到一定程度的影响。三是档案工作队伍人员不足，编制数只有国家规定的一半，综合素质也有待提高。市档案局人员编制只有14名，在全省设区市一级是最少的（我市万年县档案局就有16名编制），且缺乏专业技术人员，需要不断充实力量，加大教育和培养力度。

2015年工作的初步打算：

1、制定我市档案工作“十三五”规划，争取以市“两办”名义出台《中办、国办<关于加强和改进新时期档案工作意见>的通知》贯彻落实意见；

2、以贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为契机，全面推进档案法制建设，开展档案执法检查，加强档案法制宣传；

3、加强档案资源体系和开发利用体系建设。一是调整档案收集重点，优化资源结构，提升资源价值。尤其是注重重要民生档案、重点项目档案、重大活动档案的收集和管理，提高档案资源与老百姓生活的关联度；二是注重地方特色档案体系的建立，抓好上饶非物质文化遗产档案、风景名胜（旅游）档案、反映集体记忆的城市面孔、乡音乡愁、农耕文化、工商老字号档案的挖掘整理工作；三是增强档案服务水平，提升档案服务经济、服务改革、服务社会、服务民生的能力。着重做好利用档案反映经济社会发展、改革进程、城市变迁，唤醒大众爱党、爱国、爱家情怀；发挥档案解决历史遗留问题、调处纠纷、稳定社会的独特作用，积极探索发展面向社会组织、个人和家庭的档案服务业务 ；开展“乡音说家乡”主题活动，为推动我市招商引资、建设旅游大市等工作做出积极贡献。

4、进一步推进档案信息化，建设上饶数字档案馆。加快档案数据库、电子文件（档案）备份中心建设步伐，探索建立档案数据备份和灾难恢复机制，着手开展档案异地、异质备份工作，推进档案网络建设。

5、进一步推进上饶国家档案馆新馆建设。争取上饶国家档案馆新馆建设工程明年顺利开工，建设上饶市档案展览中心和中小学生爱国主义教育基地。

                                 上饶市档案局

                               2014年12月23日