2013年06月07日 08:31:42 来源：大河网—河南商报 【临时工】

我国究竟有多少编外人员？迄今，尚没有公开资料显示详细的统计数据。但“编制内”、“编制外”的“正式工”、“临时工”双轨制用人模式，几乎覆盖了全国所有行政机关、事业单位。

与编外人员“膨胀”呼应的是，编外人员违规事件高发。延安“临时工城管”打人事件，已不是今年媒体曝光的首起“编外人员”违规事件。此前，遂宁女城管长期公车私用去小区打牌；辽宁省西丰县委“豪车书记”的“临时工”司机私自开车去酒店……如果再追溯，往年类似案例更多。

近日，南京市委市政府发布《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》，将对编外人员“开刀”，采取总量控制、公开选聘、实名制管理等措施。不论市级机关，还是事业单位，任用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编外人员不得超出行政编制的10%。同时将使用编外人员较多的部门——公安、城管等，作为重点，要求制定实名制管理、薪酬待遇标准、分级管理等具体办法。此外，所有编外人员公开选聘。

对话“用上世纪的编制，干新世纪的活儿”

国家行政学院教授竹立家等专家认为，对比现行的行政编制制度，南京做法有所突破，但根治编外人员“乱局”，亟须编制制度改革。

“编外人员‘养’编内人员”

记者：为什么编制内人员无法满足需要，而大量聘用编外人员？

竹立家：编内、编外的双轨制用工模式，应该说新中国成立以来一直如此。计划经济时代，编制管理能够满足公共机构的人力配置需求。改革开放后，市场经济对政府部门的职能不断提出新要求。可不少地方的事业单位编制，还是上世纪80年代、90年代的。城管的工作职责达到了100多项，承担的是21世纪的工作量，使用的却是上个世纪的编制，小马拉大车，这导致一些单位被迫大量使用编外人员。

记者：但有的单位有人在“吃空饷”。

竹立家：对，比如前不久曝光的“河道所所长儿子领空饷”事件，类似事件，还有不少。目前一些单位“有事没人干”；一些单位是“有人没事干”，聘用编外人员的目的在于，“承担”编内人员的工作，由编外人员把编内人员“养”起来。

“管理不到位，违规是必然的”

记者：如何看待出了事，都是“临时工”干的？

竹立家：还是编制管理滞后造成的。编外人员是临时的，流动性很强，比如城管协管员、交通协管员，等等，势必接触到一些公权力，管理不到位，违规是必然的。另一方面，编外人员也面对同工不同酬等不公平待遇。

记者：那么编制制度应该如何改革？突破点和难点在哪？

竹立家：由国家用人向单位用人转变，建立一个岗位能上能下、单位能进能出的人事制度。今年全国两会后推进的国务院机构改革，现正在制定各部委的“三定”方案，定岗、定编、定职能。这也有利于解决编外人员问题。但目前改革难度很大。

相关链接  “临时工”干的那些事儿

2013年5月25日 安徽淮北市濉溪县高三学生小吴在街头拍摄城管粗暴执法被围殴。事发后，6名涉事城管被停职调查，其中有2名临时工被辞退。

2012年5月16日 广州天河区元岗校前大街三巷菜市场，穿“城管”制服的男子陈某持刀追砍菜贩致其重伤。元岗街道办称，陈某是村里聘请的管理人员。

2012年4月26日 红基会下属“仁爱基金”被曝向陕西大型国企和地级市老干部局捐赠上万辆劣质自行车。红基会回应，主持捐赠的时进龙是聘任的志愿办主任，“已经到期”。

2012年3月16日 27岁的湖南人谌某在深圳与执法人员发生口角，被拖上城管车殴打。东门街道办执法队称，打人者是步行街上的“临时劝导员”，已作劝退处理。

2011年7月 网友曝光“中华脊梁”颁奖盛典活动主办方要求参会者交纳9800元钱，活动承办方、北京国发中科信息技术研究院声明，文件是一个临时工伪造的。

2010年10月16日 郑州市民李付俊被人强行塞上货车扔到市郊，其位于市内的一处铁皮房遭强拆。淮河路办事处执法中队负责人表示，当晚执法的4名工作人员是临时工。

（据《新京报》、《京华时报》）河南商报[编辑：sujuan

天涯论坛 > 楼主：黄土黑金论 时间：2013-06-09 12:32:00

在中国的国家行政或事业单位有很多临时工，这是为什么呢？我来告诉大家答案。一部分是确实自己单位忙不过来在社会上找来的一部分合同工来帮忙完成所干的工作。但另一部分就不是了，比如我是一名国家财政供养教师月薪4500内涵各种福利，在乡下工作。我的经济不错了，有一天我不想去乡下工作了但工作调不回来，我跟校长关系不错我可以花1500到2000雇一个大学生帮我上班。而校长也一周不会去学校几天这就是现状。我是个警察本来很辛苦的，再说灰色收入也不少，我们跟领导一商量可以雇些临时合同工帮我们干这些辛苦的工作，我们可以旅游和打麻将。至于收入临时工可以去路上罚款，领导给每月定个罚款任务。于是临时工出来罚款，这个数额远远比他们挣得工资高许多倍。一但出了事，所有责任推给临时工。因为这里出了事，等事情解决完了，上面领导会关照你的会通过关系把你按排到其他单位继续做临时工。所以临时工也乐此不疲，总比在社会上找不到工作好吗，再说了在派出所，交警队，城管局等单位临时工灰色收入很大，在西北的一个县一个临时工交警一年的灰色收入50万，他自己给朋友说的，如果是正式的灰色收入80到120万，一个小小交警，你说临时工愿意不愿意心甘做临时工呢？