失独及孤寡老人的赡养和再婚

此论文获2021年中国老年学和医学会优秀论文奖邀请赴苏州参加理论研讨会

　　　　作者：内蒙古乌海退休教师刘文忠

 　 我最近回到了家乡河套采访，走访了不少老乡亲，看到了家乡的巨大变化，让我十分欣慰。首先映入眼帘的是镇里不少村社办的“老年幸福院”。陪同我的老支部书记告诉我，老人幸福院是在2015年农村十个全覆盖的时候修建的。主要针对农村孤寡老人和失独老人，老年村民也可自愿入住孤寡老人和失独老人，免收一切费用，村社和镇里负担。自愿入住的其他村民，只收取水电费。每一个老人，还给一小块蔬菜地，自己经营。也不收费用。电视机、全自动洗衣机、电饭锅、电磁炉等电器一应俱全，全部是政府买单我仔仔细细地看了老年幸福院，窗明几净，屋里屋外都是干干净净，说不出的舒服。 老人们的脸上露出了幸福的的笑容，我看到不是应付上级视察的，是真真切切的笑容。和他们交谈了好久，对现状是满意的。我们知道孤寡失独老人问题是伴随着计划生育政策的出台而诞生的。

     现状和问题

      1973年起，中国全面推行计划生育政策，中国的人口再生产类型发生了历史性的转变由原来的“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。当年很多家庭就是响应国家计划生育政策的号召“只生一个孩子”，却无法规避成年子女突遇死亡的风险。这项风险不应该转移给家庭承担，而且许多家庭也无力承担这样的风险。随着问题越来越严重，政府随即出台了一些政策法规来保障这类人群的基本生活，但却无法从根本上解决孤寡和失独老人的危机。

  尤其是农村，老人们失去了劳动力。例如，《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：“独生子女发生意外伤残。死亡的，其父母不再生育和收养子女的，地方政府应该给予必要的帮助”。我们可以很明显的看出该规定是从一个宏观的层面来界定该事件，未能制定出详细的实施细则来加以贯彻落实，所以根本无法实施。尽管一些地方政府也发放了一些社会援助，但是区区几百元的补助根本无法承担起失独老人家庭的基本生活开支。地方政府也可以根据自己的需要进行调整，使得政策的摇摆性很大，这样就无法从根本上解决失独老人的援助问题。就连大集体时代，农村孤寡老人统统“五保”，由生产队负责，可以说基本解决了温饱，就是去世了生产队会安葬的。

    我们知道，由于个人成长过程的不确定性，个人存在过程中的意外事件也时有发生，必然导致一部分独生子女不幸死亡。据调查，造成独生子女死亡的主要原因是交通事故和疾病，其他的如溺水、自杀和工伤也有一定的比例。当面临这样的意外事件时，家庭无力承担，值得寄托于政府的相关政策。目前的政策条例无法提供给失独老人以合适的保障，由此带来的矛盾不只是个人，更有甚者是全社会，城里的失独老人和孤寡老人比农村要多的许多。

    几点建议

  建立计划生育专项援助机制和心理辅导。

     我们知道，孩子的时候，父母是天，父母老了的时候，孩子是天。突然间天塌了，眼前一片黑暗，多么痛苦，简直就是暗无天日，失去了一切。这个时候，心理辅导是最重要的！需要社会的关注，亲朋好友的关注，让他们从黑暗中走了出来。

       计划生育部门应该加紧制定失独老人养老专项救助条例，有计划、有步骤地对失独老人进行救助活动。一方面可以拓展筹集资金的渠道，除了政府的财政拨款外，可以进行社会捐赠等;另一方面可以明确失独家庭的经济状况和需求状况，有针对性的进行援助。救助机制的建立有利于促进计划生育政策的稳定开展，促进社会的安定和谐，更有利于贯彻和落实科学发展观，体现政府的人文关怀。首先要有一个住宿的地方，不要流落街头雪上加霜。廉租房、经济适用房要优先，让失独和孤寡老人有个住宿的地方，再开展其他工作，就容易多了。

    推进养老保险和独生子女保险工作的开展

   　健全养老保险和独生子女保险机制一定程度上可以解决失独老人的经济困难，缓解失独老人的经济压力，免除其后顾之忧。养老保险可以提高对适度老人的养老金，提高独生子女家庭参与养老保险的激情和意识。在一定程度上，放宽失独老人和孤寡老人的社会养老条件，是无可非议，充分体现社会主义制度的优越性，社会的温暖，党的关怀。

     目前由于城市化进程的加快，独生子女一代在日趋激励的市场竞争中面临更大的压力。他们是家庭中唯一的一个子女，从小就背负着父母和亲朋的期望在遇到情绪问题时如果不能得到及时的引导，更容易产生极端行为。国家卫生局统计数据显示，全国15～34岁的青少年中，自杀成为死亡的一个重要原因。因此，为了降低独生子女的死亡率，规避独生子女在突发事件中的意外事故，社会、学校、家庭应该相互配合，共同协作，加强风险意思，降低独生子女非疾病的死亡率。第一，依托学校和社区组建独生子女心理健康辅导中心，定期测评和咨询独生子女及其家庭;第二，加强对交通安全意识的宣传，增强自我保护意识，减少因交通事故、溺水等引起的死亡;第三，父母要加强对独生子女的教育，同孩子一起探讨安全知识，保持高度的警惕心。

    呼吁全社会改变传统观念，鼓励孤寡老人再婚，夕阳二度红又有何不可呢？

刘文忠

个人简历  （1951—），巴彦淖尔市杭锦后旗人。本科，高级教师，杭锦后旗三中退休教师。退休后在杭锦后旗、乌海市林荫街道关工委工作，任常务副主任。内蒙古作家协会会员。2016年当选为乌海身边好人、最美家庭、关工委工作杰出贡献者。

主要作品  1969年开始，在《中国社区》《中国火炬》《中国黄河》《文学报》《内蒙古日报》《草原》《巴彦淖尔报》《乌海日报》及新浪、美国中文网、半壁江、51博客、中国诗歌网、中国文学网、中国散文网、一起写等发表作品1000余篇100余万字。80万字的电子长篇小说《红柳》三部曲。诗集《点亮心灯》《苦菜花》《紫风铃》《犁梦》《杨家河畔》《冰玫瑰》《五彩林荫》《碧水琴弦》《河套新民歌》《一千个理由》等10多部。2010年散文《解读温馨、柳哨情深》入选《情感咖啡屋.》 群言出版社。 2011年《偷秋》入选《网与人生》大众出版社。2015年《情暖梦真》入选《草原人与中国梦》.远方出版社.2009年诗歌《季候》入选《最浪漫的诗歌.》北京出版社。2017年庆祝内蒙古成立70周年纪实小说《烽火总排干》、纪实文学《我眼里的刘光子》、诗歌《刘文忠的诗》等10篇作品入选《巴彦淖尔优秀文学作品诗歌、小说、散文集》（远方出版社），律诗《川字茶》入选内蒙古《赛怒呼和浩特》等文集。2018年《草原的梦》等5首现代诗入选《长河流韵》团结出版社。

1983—1993年，在学校期间与越玉柱合办苦菜花诗社任主编，油印《苦菜花》诗刊，发行56期，在内蒙古西部引起一定反响，著名作家墨予、刘秉忠、刘玉琴、王惠民等都是诗社成员。2010年，又在互联网合办《苦菜花》电子期刊，担任主编，发行36期。

内蒙古日报、内蒙古电台、巴彦淖尔报、内蒙古关心下一代等媒体优秀通讯员。

获奖情况  1998年3月科幻动画剧本《绿鹰》获上海科技委员会、上海东方电视台、上海科普协会举办的《百集科幻动画片》入围奖。2012年，《杨家河畔》获杭锦后旗政府文学奖。2015年8月10日，《好家风、家训》获乌海文明办、妇联、文联等举办的“赛家风、书家书、忆家训”征文最美家风故事奖。2011年12月获北京新竹文化传播有限公司举办网络文学大赛现代诗《被风叫醒的梦》爱情诗二等奖。2016年，报告文学《晨趣图》获内蒙古妇联、网络信息办、内蒙古共青团、内蒙古网络文化协会等举办的“中国梦。尽责。---圆梦。梦想进行时”征文三等奖.2016年9月《妈妈请吃棉花糖》获海勃湾宣传部、文明办、共青团、妇联举办的“我爱海勃湾优秀童谣大赛”二等奖。2017年，《林荫群芳谱：马莉娅和她的姐妹们》获内蒙古妇联、内蒙古物互联网信息办、内蒙古总工会、内蒙古网络文化协会等举办的“喜迎十九大，争做北疆好网民”征文优秀奖。2017年，现代诗《草原的梦》获泸州老窖国际现代诗“诗意浓香”全球有奖征集大赛入围奖。2018年，现代诗《冰玫瑰》获中国诗人、当代诗人、九子岩风景区、青阳县旅游开发公司“魅力朱备”第二届乡村沐野节”现代诗优秀奖。