作者：苑柍

    山西省临汾市环保局，没有局长的日子，已经快要满一年了。2017年2月25日，临汾市第四届人大常委会第七次会议通过多个任免事项，其中，决定免去郭波的临汾市环境保护局局长职务。官方资料显示，郭波先后担任永和县副县长、县委常委、县委副书记等职，2016年8月30日出任临汾市环保局局长。也就是说，截至被免，郭波履新，当上临汾市环保局局长，尚不足半年。

    而就在郭波被免去临汾市环保局局长之前几个月，临汾市因大气二氧化硫浓度严重超标等问题受到外界高度关注。据澎湃新闻网当时报道，2016年入冬以来，临汾市雾霾频发，二氧化硫浓度在部分时段、部分区域严重超标。国家环保部监测数据表明，2016年12月临汾市区二氧化硫浓度就已经超标了4.8倍。到2017年1月，临汾市空气质量标准中的6项监测指标均不降反升，环保部委托中央环保督察办公副主任刘长根对临汾市进行约谈。刘长根指出，“临汾市未及时向社会发布预报预警，也未采取有效的针对性控制措施，应对工作被动”，环保部决定暂停临汾市新增大气污染物排放项目的环评审批（民生及节能减排项目除外），并要求山西省环保厅以及临汾市县两级环保部门同步执行。

    尽管人们常说“人无头不走，鸟无头不飞”，可临汾市环保局一年来没有局长，在副局长的带领下，工作并没耽误，甚至有些方面还有声有色，不是干的挺好吗？这位主持工作的副局长叫张文清，军人出身。据临汾市环保局网站上的信息显示，2003年9月至2006年7月在南京陆军指挥学院，获军事学博士学位。1986年7月至1987年1月在老山前线参战见习，任见习排长；1987年1月至2006年7月先后在部队任连长、股长、营长、副团长、副旅长；2006年7月至2011年1月在临汾军分区，任副参谋长；2011年1月任现职。

    堂堂的临汾市环保局，在没有局长的前提下，由副局长主持工作，却仍能不关门，照样按时上班下班，不耽误工作，这说明了啥呢？当然说明，没局长和有局长一个样，谁当局长也都一个样，甚至副局长比之前局长还能干的更好。张文清从部队转业到地方，由副旅长、副参谋长变市环保局副局长，属于降格使用了，一干八年。市环保局是处（团）级单位，而之前人家为副旅长、副参谋长。

    “外行领导内行”，一直是中国官场的一个毛病，现在也要快成一个中国特色了，许多行业都是“外行领导内行”。像张文清，从副旅长、副参谋长到市环保局副局长，就是典型的跨行。而之前的郭波，同样没有当过环保局长或副局长的履历、经验，却也当上了临汾市环保局局长。

    与郭波相比，张文清不光能挺得住，而且在环保局也干的时间够长了。身为市环保局副局长，一干就8年，原来不熟悉的情况也熟悉了，所以在这个时候就不是外行了，成了内行。相反，如果这时再从外单位调一个新人过来当局长，才又会成为“外行领导内行”。与那样的外行局长比，当然就不如让张文清这样的内行直接升任局长，更有利于当前的环保工作。

    在长达一年的时间里没有任命环保局长，也显然不是缺人的问题。够条件提拔为环保局长的小官儿们，反而排着队，能“挤破头”呢。虽然不缺人但也没有安排新局长，市里自有考虑和原因，但时间再拖延下去，也着实是一件十分折磨人的事情。不仅干部和干部之间受折磨，而且老百姓也不能不议论。

    我不是临汾人，不了解临汾干部队伍的全面状况，但是以旁观者的角度来观，既然张文清作为副局长都能主持好环保局的工作，莫不如干脆让他直接升为局长。这样，既可以避免从外面调人造成新的“外行领导内行”问题，又可以给所有的局的副局长们一个希望和信心。只要副局长好好干，不是没有成为局长的可能。否则，兢兢业业，辛辛苦苦的副局长们，还不如外行人、外单位人，岂不让人心冷？这几年，总讲“不让老实人吃亏”，不能也成为一句骗人的官话、套话、空话。