本人成果最新转化国家决策第101项

徐敏豪

2016年5月30日周一农历四月廿四

101.本人创作《辩证9论中国哲学史》、《新道德经》、诗四绝系列，敦促中央财政1345亿元补助城乡义务教育（参见人民网转载《人民日报》2016年5月29日2 版记者吴秋余报道），日前从财政部获悉：中央财政近日下达2016年城乡义务教育补助经费1345亿元，比2015年增长3%。中央财政今年将在继续落实好“两免一补”、“特岗计划”等基础上，进一步巩固完善城乡义务教育经费保障机制政策，提高经费保障水平，促进城乡义务教育资源均衡配置。具体措施：

一是今年将统一城乡义务教育生均公用经费基准定额。其中，中西部地区普通小学、初中每生每年分别为600元、800元；东部地区普通小学、初中每生每年分别为650元、850元。对城乡义务教育学校（含民办学校）按不低于基准定额标准补助公用经费。

二是集中资金解决最突出、亟需解决问题。要求地方结合学校规划布局，在安排资金时向寄宿制、规模较小、接受农民工子女较多和薄弱学校倾斜。

三是今年还将完善农村义务教育学生营养改善计划地方试点中央补助方法。中央财政据上年度地方财政投入、组织管理、实施效果等因素核定当年奖励补助资金。

四是要求各地在扩大地方试点范围时，优先考虑国家扶贫开发工作重点县。

五是今年还将适当调整义务教育经费保障机制综合奖补政策。要求有关省份加快实施连片特困地区乡村教师生活补助政策；增设综合奖补标准调整系数，加大中央财政补助资金与各省政策落实情况挂钩力度。

附一：辩证9论中国哲学史（92）

徐敏豪

2016年5月26日周四农历四月廿

1.论劳力。今清晨，本人开电脑浏览要闻，2016年4月7日网易新闻数读频道《中国劳工：仅1/4上过高中》（惜字如金、正确引导，标题、内容皆经本人文字整理）：劳力属经济增长重因，发展中国家如在经济转型期没积累足够劳力，就有可能落“中等收入陷阱”， GDP达中等国水平，但陷停滞而无法迈向高收入。劳力衡量指标：国家劳动力受教育水平。

2.论学历。据斯坦福大学农村教育行动项目研究表明，中国目前正遭较严重劳力危机，有可能陷中等收入陷阱。据中国人口普查而非教育部公布数据测算，因教育部数据与诸多学术研究测算结果不一致。2010年，教育部统计82.5%15-17岁青少年入读高中（含职高、普高，下同），但人口普查农村仅37%学生高中毕业；是年72%15-17岁青少年来自农村。

3.论城乡。即城市学生高中毕业率比农村高很多。据中国第6次人口普查数据，推算中国劳力高中教育程度：25-64岁劳工受高中教育仅24%，25-34岁年龄段36%，35-44岁23%，45-54岁24%，55-64岁12%，城乡差显著。受过高中教育比，在农村，25-64岁劳力仅8%，城市37%；年龄段差异趋同：25-34岁城乡分别为52%、14%，35-44岁是37%、7%；

4.论国际。45-54岁是38%、10%，55-64岁是21%、4%；在国际，中国劳力也较低；如经合组织国家，25-64岁劳力受过高中教育比达74%，和欧盟国家75%水平相当；也低于墨西哥（36%）、土耳其（31%）等发展中国家；也低于同为金砖五国的巴西（41%）、南非（28%）、俄（88%）。人口普查15-17岁青少年高中入学比，和教育部每年公布数据对比，2者差异。

5.论图解。较大，尤其是2006年后，统计差都逾10%，2010年更达29.6%；是年，教育部数据82.5%，人口普查结果52.9%。图表解析：2010年，中国受过高中教育比：25—64岁，总体24%、城市37%、农村8%；其中，各年龄段，25—34岁，分别为总体36%、城市52%、农村14%；35—44岁，分别为总体23%、城市37%、农村7%；45—54岁，分别为总体

6.论总体。24%、城市38%、农村10%；55—64岁，分别为总体12%、城市21%、农村4%。受过高中教育比，国际比较：俄88%、欧盟21国75%、经合组织国家74%、G20国家56%、巴西42%、墨西哥36%、土耳其31%、中国24%；其中，各年龄段，25—34岁，分别为俄91%、欧盟21国83%、经合组织国家82%、G20国家72%、巴西53%、墨西哥44%、土耳其42%。

7.论年龄。中国36%；35—44岁，分别为俄94%、欧盟21国80%、经合组织国家78%、G20国家68%、巴西42%、墨西哥37%、土耳其28%、中国23%；45—54岁，分别为俄89%、欧盟21国73%、经合组织国家72%、G20国家61%、巴西34%、墨西哥33%、土耳其24%、中国24%；55—64岁，分别为俄79%、欧盟21国64%、经合组织国家65%、G20国家25%。

8.论贫困。巴西34%、墨西哥23%、土耳其19%、中国12%。4月5日网易新闻数读频道，援引该项目统计，在京津沪，每千名一年级小学生中，有470人能上大学，而在贫困农村，仅 13人。且相对城镇较富裕物质基础，大多数贫困地区，简陋校舍，相对高昂学费，面临辍学。2008年起在陕西农村调研结果显示，农村学校基础设施远落后，卫生、安全、营养。

9.论辍学。都不完善。在参与调研144所学校中，仅9%为学生配备符合安全标准取暖设备。校舍安全也存隐患，没一所学校安装烟雾报警器，配备灭火器学校仅28%，一旦发生意外，极有可能因无法及时自救而造成人员伤亡。仅27%学校食堂提供荤菜，且每周提供荤菜次数不到2次，学生营养难以保证。对贫困地区孩子，还远不仅如此。结束9年制义务教育阶段后，超50%农村孩子会离校。即便读了高中，也会有不少学生会选择中途辍学。据各省市统计局和教育厅数据，相比在京家庭，对其他省市农村家庭，家里每个孩子一年高中学费开支占比很大。如打工赚钱，还能补贴家用。高考升学率不高，读高中机会成本畸高。尽管近年来，中国已在部分省市试点12年制义务教育，远没覆盖亟需贫困农村。农村孩子为何辍学？除费用高外，读书已失吸引力。辍学打工，接触世界、改变命运，成主流。但对辍学外出打工农村孩子，所受教育程度意味职业选择极少，向上流动空间受限，大多数无法走出宿命。图表解析：农村学校基础设施（%），取暖设备不合格91、寄宿学校80、无灭火器72、无食堂51、无路灯49、无厕所40、无取暖设备39、无晾衣绳38、提供荤菜27、供应开水15；农村辍学率（%），初中17.6—31，高中51.2—53.5，普高4.2—7.4，中职29—32；农村高中学费占年人均可支配收入（%，不完全统计），冀10.8，辽、滇10.7，黔10.2，吉8.8。

附二：徐敏豪四绝诗《劳力》书法3幅

徐敏豪撰并书

2016年5月26日周四农历四月廿

十八未及，童工警惕。

城乡辍学，贫富课题。

（注：写在六一国际儿童节即将到来之际。按联合国规定，未满18周岁者，皆为儿童（含少年）；满18周岁者，为青年）

附三：辩证9论中国哲学史（93）

徐敏豪

2016年5月27日周五农历四月廿一

1.论农童。今清晨，本人开电脑浏览要闻，2016年3月1日网易新闻数读频道《留守儿童：6100万被挡城市门外》（惜字如金、正确引导，标题、内容皆经本人文字整理）：在2016两会召开前，国务院出台农村留守儿童工作意见，要求外出务工人员尽量携带子女共同生活，随后有民政部官员表示“只生不养”留守儿童父母可能面临处罚，对此不少网友。

2.论留守。附和表示农民工抛下孩子外出不配做父母，质疑其为何不留下建设家乡。然而事实是，他们并非不愿带上孩子，而是城市将孩子挡在了门外。据统计局数字，中国2014年有1.68亿外出农民工，其中只有3500万幸运者得以举家搬到城市，剩下的1.3亿打工者不得不接受与家人孩子分隔两地现状。然而农民工不得不离开家乡原因很简单。

3.论活路。为了活路而已。中国农村统计年鉴数据显示：2008年农村居民人均月收入397元，其中来自农业生产收入仅119元，而同年到城里打工外出农民工月均收入为1340元。2014年外出农民工月收入涨到2864元，其中大部分都补贴回家，中国农村家庭收入来源中已逾六成来自打工工资，农民在外地打工一年的积蓄比呆在农村家里两年收入都多。

4.论亲子。更是种地收入10倍有余。农民为寻求活路来到城市，不幸成城市生活最底层。全国农民工监测报告显示，他们逾50%在建筑施工从业，大部分住集体宿舍、临时工棚，每月工作日超25天，4成人每天工作超8小时；在此背景条件下，要照养孩子显然不易，而更大现实却是城市并不愿接纳他们的孩子。曾经这些孩子大多挤在城市边角落里。

5.论城乡。民办打工子弟学校栖身；而在这些学校被逐一关闭后，公办学校却能以高额赞助费、入读资格证等壁垒将他们拒之门外。一项在全国10大打工城市调查显示，那些想去公办学校而未果原因逾8成无外乎费用、证件手续、直接拒收。全国妇联数据显示，中国农村留守儿童数量达6102.55万，外出农民工数量逐年增长，而城市随迁子女接受。

6.论义利。义务教育人数反而开始下降，因“教育控人”也成大城市限制外地人入驻举措。以北京为例，2014年获入学资格，非京籍适龄儿童数量比上年下降7%，通州区新生入学数量甚至减少一半。而在2003—2013年10年间，北京小学数量从1652所减至1093所，裁并理由却是生源不足。义务教育阶段尚且如此，更不用说外地户籍子女至今不能。

7.论升降。在大城市正常参加中高考。当城市一边享受农民工廉价劳动力，从事最艰辛（日晒雨淋、寒来暑往、上天入地、拾遗补缺等）、高危（矿井坑道、高空作业、粉尘吸入、易燃易爆等）工作贡献同时，一边独享户籍保护下福利，却反过来如同“不食人间烟火”，不知将心比心、感同身受、饮水思源、感恩回馈，责问农民工出来打工亲子分离。

8.论出入。是不配为人父母？据中国农村统计年鉴、流动儿童报告、全国农民工监查报告：外出农民工与农村居民月均收入（元/每人）对比，2008年总体（农村居民月均总收入、下同）、外出、留居（农业生产月均收入，下同）分别为397、1340、119（外出为总体的3.38倍、为留居的11.26倍）；2011年总体、外出、留居分别为581、2049、158（外出。

9.论增减。为总体的3.53倍。为留居的12. 97倍）；2014年总体、外出、留居分别为824、2864、192（外出为总体的3.48倍、为留居的12. 92倍）。外出农民工生存状态，住宿：自购房0.6%；集体宿舍32.3%；临时工棚10.4%；工作地点6.1%：与人合租19.7%；独自租赁13.5%；其它17.4%；从业时间、强度，月均工作日为25.3天；日均工作时间超8小时占40.8%；周工作时间超44小时比重占85.4%；农民工子女公办学校入学难成因，35%入学手续繁杂；21%交不起借读费等附加费；16%其它。义务教育阶段，农民工随迁子女进城就学数量（万人），2010年总体1167，其中，小学864、初中303；2011年总体1261（同比增8.05%），其中，小学933（同比增14.93%）、初中328（同比增8.25%）；2012年总体1394（同比增10.55%），其中，小学1036（同比增11.04%）、初中358（同比增9.15%）；2013年总体1277（同比减8.39%），其中，小学931（同比减10.14%）、初中346（同比减3.35%）。

附四：徐敏豪四绝诗《农童》书法3幅

徐敏豪撰并书

2016年5月27日周五农历四月廿一

求存父母，进城打工。

义教入学，亲子苦衷。