本人成果最新转化国家决策第100项

徐敏豪

2016年5月11日周三农历四月初五

100.本人创作《辩证9论中国哲学史》系列，敦促国办发〔2016〕33号《国务院办公厅关于公布辽宁楼子山等18处新建国家级自然保护区名单通知》。自然保护区是推进生态文明、建设美丽中国的重要载体。强化自然保护区建设和管理，是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的具体行动，是保护生物多样性、筑牢生态安全屏障、确保各类自然生态系统安全稳定、改善生态环境质量的有效举措。有关地区和部门要严格执行自然保护区条例等有关规定，认真贯彻《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作通知》（国办发〔2010〕63号）要求，严格落实生态环境保护责任，加强组织领导和协调配合，加大对涉及自然保护区各类环境违法违规行为监管执法力度，妥善处理好自然保护区管理与当地经济建设及居民生产生活关系，确保各项管理措施得到落实，不断提高国家级自然保护区建设和管理水平。13省份将新建18处国家级自然保护区名单：辽宁楼子山（1处）；吉林通化石湖（1处）；黑龙江北极村、公别拉河、碧水中华秋沙鸭、翠北湿地（4处）；安徽古井园（1处）；福建峨嵋峰（1处）；江西婺源森林鸟类；河南高乐山（2处）；湖北巴东金丝猴（1处）；广西银竹老山资源冷杉（1处）；贵州佛顶山（1处）；西藏麦地卡湿地（1处）；陕西丹凤武关河、黑河珍稀水生动物（2处）；新疆霍城四爪陆龟、伊犁小叶白蜡（2处）。

附一：辩证9论中国哲学史（71）

徐敏豪

2016年5月5日周四农历三月廿九立夏

1.论环境。今日清晨，本人开电脑浏览要闻，昨日16:13人民网《2015中国环境年度报告》：9喜10忧。编者按：环保部受国务院委托，报告该年度全国环境状况、环保目标完成情况。此为新《环保法》实施以来，国务院首次向全国人大常委会，围绕空气、水、土壤，作环境年度报告。空气质量，6喜：一是总体改善。228个地级及以上城市中。

2.论报告。优良天数占76.7%；PM10年均浓度同比下降7.4%。二是首批实施新空气质量标准74个城市改善、向好。优良天数比71.2%，比2013年提高10.7%；重度及以上天数比4.1%，比2013年下降4.6%；PM2.5年均浓度55微克/立方米，比2013年下降23.6%。三是珠三角改善幅度最大。PM2.5年均浓度34微克/立方米，首次达标。

3.论喜忧。四是京津冀地区污染减缓。重度及以上天数比10.0%，同比下降7.0%。五是338个城市四类指标年均浓度达标。二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳。六是二氧化硫、酸雨减缓。二氧化硫年均浓度超标城市比3.3%，比2010年的22.6%显著下降；酸雨占国土面积比8.8%，比历史最高值的33%显著下降。空气质量，5忧。一是污染仍较重。

4.论雾霾。部分地区冬季雾霾频发高发。338个城市中，73个城市达标，仅占21.6%，78.4%仍超标；45个城市PM2.5年均浓度超标一倍以上。二是338个城市PM2.5、10年均浓度皆超标。微克/立方米，PM2.5：50，超标42.9%；PM10：87，超标24.3%。三是京津冀地区冬季11、12月出现3次重污染。采暖期平均浓度，PM2.5同比增长9.6%，PM10。

5.论粉尘。北京地区增长75.9%。四是臭氧污染日增。臭氧污染占总超标天数16.9%。五是部分城市粉尘不降反升。郑州、乌鲁木齐、济南PM2.5浓度在2014年同比下降后再次反弹；70个城市PM10不降反升。水环境，3喜。一是地表水质稳中趋好。≥Ⅲ类水质国控断面比64.5%，比2010年的49.9%提高14.6%；劣Ⅴ类水质比下降6.8%。

6.论水质。二是地级及以上城市集中水源地大部达标。地表饮用水达标率92.6%，地下饮用水达标率86.6%。三是南水北调东、中线一期工程水质稳定达标。水环境，3忧。一是部分水体污染突出。近8成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河、黄河流域。主要支流，劣Ⅴ类水质断面比，黄河流域44%，辽河流域33.3%；城市黑臭水体大量存在；14个。

7.论土壤。富营养化湖库无明显改善；近岸海域局部污染严重。二是良好水体保护形势严峻。全国地表水Ⅰ类水质断面比2.8%，比2014年的3.4%，同比下降0.6%。三是主要污染因子分化。磷浓度降幅最慢，已成地表水第二超标因子。土壤环境，2忧。一是全国土壤总点位超标率16.1%。其中点位污染：轻微11.2%，轻度2.3%，中度1.5%，重度1.1%。

8.论升降。二是部分区域土壤严重污染。如长三角、珠三角、东北老工业基地；西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。2016年环境职责目标“任务单”、7大措施“三战役”：一是全国地级及以上空气质量优良天数比77%；二是未达标城市PM2.5浓度下降3%；三是地表水≥Ⅲ类水体比66.5%；四是劣Ⅴ类水体比≤9.2%；五是化学需氧量，氨氮、二氧化硫。

9.论略术。氮氧化物排放量，分别下降2%、2%、3%、3%。7大措施“三战役”：一是持续事实《气10条》。突出抓好京津冀，特别是北京等重点地区空气治理。全面落实《水10条》。排名各地水质，定期公布黑臭水体整治进展。三是出台实施《土10条》。启动全国土壤污染普查，建立土壤环境基础数据库。

链接：中国《环保法》。旨在保护、改善，生活、生态环境；防治污染、公害；保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。由12届全国人大常委会第8次会议2014年4月24日修订通过，自2015年1月1日起施行。该法称“史上最严”。

一是各地纷纷试水卓有成效。蓉已完成对8727家违法排污企业整治，前三季度PM2.5浓度较2013年同期下降10%。大庆市也已责令33家污水处理设施运行不正常和超标排放各类工企限期整改，关停取缔国家明令淘汰小造纸厂8家。2014年苏州各级环保部门出动执法人员12万人次，其中9件环境违法案件移送公安机关，20多名犯罪嫌疑人被行政拘留。

二是配合“史上最严”新环保法“动真格”。环保部2014年10月发布按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公开4套具体办法，并在中国环境网公开征集意见。8种环境违法行为纳入按日计罚，按日计罚最大处罚期限为30天。

三是违法成本低、守法成本高，成当前环境难治主因。“按日计罚”最大特点为重罚。业内人士算账，2005年松花江水污染事故造成严重损害，据原处罚办法最多罚百万元，九牛一毛。新环保法实施后，启动按日计罚，每天可罚9百万元、是原来的9倍。任何企业都难以承受。但“按日计罚”再狠，终属行政处罚的经济手段。遏制企业违法排污，不能光算经济账，尤其在“违法排污”和“接受处罚或停产”期间，还存在更隐蔽违法排污选择可能。2013年6月19日，最高法、最高检就发布《办理环境污染刑事案适用法律若干问题解释》，明确14种“严重污染环境”入刑标准。不过在具体司法实践中，存在入刑主体甄别，环境行政执法与刑事司法如何衔接等问题。如何让“赏罚分明”通行。严格惩罚污染企业，激励守法企业。违法成本畸低，守法成本畸高，既有失公平，也成不良负面暗示，不利于环境守法氛围形成。

附二：辩证9论中国哲学史（72）

徐敏豪

2016年5月6日周五农历三月卅

1.论环保。昨日16:13人民网《2015中国环境年度报告》：9喜10忧。编者按：环保部受国务院委托，报告该年度全国环境状况、环保目标完成情况。此为新《环保法》实施以来，国务院首次向全国人大常委会，围绕空气、水、土壤，作环境年度报告。习主席说：走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦重要内容。

2.论山水。习主席说：优良生态环境是优势，绿水青山就是金山银山。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。新《环保法》8千多字，7章、70条。第一章总则（1—12条，宗旨、定义、适用范围、基本国策、原则、义务、责任主体、政策、财政投入、宣传组织、管理体系、奖励、环境日）。环境内涵、外延：影响人类生存和发展。

3.论法律。各种天然的、经人工改造自然总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然与人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市与乡村等。原则：保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责。第二章监督管理（13—27条，规划、咨询、质量标准、排放、监测、查评预警、项目环评、管理体系、政策。

4.论涵延。涉密、规管、考核报告）。第三章保护改善（28—39条，达标、红线、开发利用、保护补偿、查测评修，农业、海洋保护，节能回收、公众健康）。自然生态：珍稀、濒危野生动植、水源涵养区、地质构造、溶洞、化石、冰川、火山、温泉、古树名木、人文遗迹、外来物种、生物多样性。农业：土壤污染，土地沙、盐渍、贫瘠、石漠、水体。

5.论纲目。富养化，地面沉降、植被、水土流失、水源枯竭、种源灭绝、植物病虫害。城乡：植被、水域、景观、园林、绿地、风景名胜。公众健康：监测、调查、险评、影响、防病。第四章防治公害（40—52条，清洁能源、设备工艺、环保设施、污染危害、重点监控、排污费、指标分解、许可证、淘汰制度，险控、应急、修复，社会公布，化学品

6.论章条。放射物，化肥、农药、薄膜、秸秆，重金属、毒害物，污水、废物、险物集中处置、投保等）。污染危害：废气、水、渣，医疗废物、粉尘、恶臭气、放射物、噪声、振动、光电磁辐射等。逃避监管方式：暗管，渗井、坑，灌注，篡改、伪造监测数据，环保设施异常等。第五章信息公开公众参与（53—58条，公民、法人、其他组织，主管部门。

7.论科目。统一发布，重点污染源监测信息、重大环境信息，定期公报，环保诚信档案、及时向社会公布违法者名单，重点排污单位主要污染物名称、排放方式、浓度、总量、超标、环保设施建设运行，新建项目公众征询，举报、保密，公诉、杜绝不当牟利）。第六章法律责任（59—69条，罚款处罚、责令改正，拒不改正按原处罚数额按日连续处罚。

8.论主次。超标、重点污染物，责令限制生产、停产整治，停业、关闭；未依法提交环评、未经批准擅自开工建设，责令停建、罚款、复原；不公开、不如实公开信息，责令公开、罚款、公告；尚不构成犯罪、处罚，移送公安机关；直接主管、责任人，拘留十日以上十五日以下，情节较轻拘留五日以上十日以下；弄虚作假、处罚，其他责任者承担。

9.论斑豹。连带责任；诉讼时效3年，从当事人知其受损害时起计算；政府规管、监督，违法处分、建议，行政处罚；直接主管、责任人，记过、记大过、降级，撤职、开除、引咎辞职；不符合行政许可、包庇、应依法责令停业、关闭而未作出；对超标、逃避监管排放，发现、接到举报未及时查处；违反本法规定，查封、扣押设施、设备；篡改、伪造，指使篡改、伪造监测数据；应依法公开环境信息而未公开；排污费征收，截留、挤占、挪用；构成犯罪，依法追究刑责）。第七章附则（第70条，本法自2015年1月1日起施行）。

（未完，待续）                           

（注：本文根据中国社科院哲学所哲学网，百度（经中国百科专委会审核）等相关信息撰写，皆有出处，特此说明）