辩证9论中国哲学史（30）

徐敏豪

2016年3月25日周五农历二月十七

1.论防灾。2016年3月24日17:25，新华社等各主媒竞相报道，国务院办公厅印发《国家自然灾害应急预案》（修订稿）。分总则、组织指挥体系、灾害预警响应、信息报告发布、国家应急响应、灾害救助与恢复重建、保障措施、附则等8部分。原则：以人为本，确保灾民基本生活；统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；政府主导、社会互助。

2.论职责。群众自救；充分发挥基层群众自治、社会公益性组织作用。明确：国家减灾委为国家自然灾害救助应急协调机构，负责组织、领导全国救助，协调特别重大救助；成员单位按各自职责做好相关工作；减灾办负责与相关部门、地方沟通联络，组织灾情会商、评估、救助等，协调落实支持措施。组织协调，分4个响应等级：一级，由国家。

3.论分级。减灾委主任；二级，由国家减灾委副主任（民政部长）；三级，由国家减灾委秘书长；四级，由减灾办。规定，省（市、区）内发生，一次过程出现下列情形之一者，启动四级。一是死亡逾20、低于50人；二是紧急转移安置、生活救助逾10万、低于50万人；三是倒塌、严重损坏房屋逾万间、3千户，低于10万间、3万户；四是因干旱缺粮水。

4.论修订。需政府救助人数占农牧业人口逾15%、低于20%，逾百万、低于2百万人。依逐级递增，分别完善各级启动条件、程序、响应措施。此修订案是自2005年首次发布后第二次修订。为何连续修订？国家高度重视。2011年首次修订，近年来，出现新问题、新形势、新变化。十二五比十一五，损失明显下降，死亡（失踪）、倒塌房屋分别降93%、81%。

5.论灾情。但年均紧急转移安置、生活救助人口基数仍较大、约9百万人，任务艰巨、繁重。18大以来，国家提坚持“以防为主、防抗救结合”工作方针，不断健全“中央统筹领导、地方就近指挥，分级负责、相互协调”机制，提出新的更高要求。在认真总结近年来，四川芦山、甘肃岷县漳县、云南鲁甸地震，黑龙江松花江嫩江洪涝，威马逊赵强台风。

6.论成败。等特大事件经验教训基础上，重点调整完善适用范围、条件，提高针对性、实用性、可操作性。一是完善启动条件，确保国省级预案有序衔接。二是规范程序、措施，明确各成员单位职责，充实完善灾情报告、发布、损失评估、信息共享、社会动员等。三是扩大适用范围。增加当毗邻国家重特大灾害波及我国边境省份救助，如尼泊尔。

7.论重点。巴基斯坦、缅甸、俄国等近年来地震、洪涝等。完善专业术语：改灾民自救为群众（面更广）自救，改非政府组织为社会组织（不排除他国政府），改冰雹为风雹（面扩大），改过渡性生活救助为过渡期（时间或更长）生活救助等。新预案实施，各地区、有关部门重点工作：一是贯彻学习、专题培训。如领导干部、公务员、应急管理干部等。

8.论脱接。大力宣传普及。二是及时修订地方各级预案，确保有序衔接、防止脱节、无法启动。三是适时预演。让群众了解社区应急避难场所位置，熟悉预警信号、应急疏散路径。四是规范有序启动各级应急预案。遵循“分级负责、相互协同”原则，落实主体责任，强化区域协作、部门联动，支持引导社会力量有序参与，统筹各环节，确保灾民。

9.论医相。基本生活。自然灾害，有地震、火山爆发、山体崩塌、泥石流、海啸、台风、洪水等突发灾害；也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸线偏移等渐变灾害；还有臭氧层空洞、水体污染、水土流失、酸雨等人类活动导致的环境灾害。自然灾害，与环境破环间，存复杂相互联系。防灾、减灾，已成国际社会共同话题。自然灾害，是因自然变异造成人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象、系列事件。其形成必备2条件：一是人为破坏自然，成自然变异诱因；二是受损客体为人、财产、资源。自然灾害，孕育于由大气、岩石、水、生物圈等，共同组成的地球表面环境中。无时不刻不在发生，当这种变异，给人类社会带来危害时，即构成自然灾害，损害人类生活、生产。所有灾害，皆具消极、破坏作用。人与自然、人与人之间的矛盾，具自然、社会双重属性，自然灾害成人类过去、现在、将来，所面临最严峻挑战。灾害，发生原因主要有2个：一是自然变异；二是人为影响。因此，将自然变异为主因灾害，称自然灾害；将人为为主因灾害，称人为灾害。自然灾情因素有3：一是孕灾环境；二是致灾因子；三是受灾体。自然灾害，形成过程，有长有短、有缓有急。许多自然灾害，特别是等级高、强度大的原生灾害，常诱发灾害链、次生灾害。自然灾害，具有6特点：一是广、区域性；二是频繁、不确定性（增加预报、抵御难度）；三是周期、不重复性（如十年一遇、百年一遇）；四是联系性、呈群链（蝴蝶效应、厄尔尼诺）；五是严重性、损失惨重（全球每年可记录地震5百万次，其中，有感5万次，破坏近千次，逾里氏7级、损失惨重者15次；干旱、洪涝损失达数百亿美元）。六是可避免、可减轻性。使预防为主、治未病，防治结合、趋利避害、除害兴利、化害为利、害中求利，成为可能。中国，属世上自然灾害种类最多国家，分气象、海洋、洪水、地质、地震、农业、生物、林火等7大类。中国史，自然灾害重特大事件记录，触目惊心。

1942年夏到1943年春，豫大旱灾，夏秋大部绝收、又遇蝗灾，饥荒遍及全省110县；全省逾3千万人，逾3百万饿死，逾3百万人西出潼关做难民，沿途饿死、病死、扒火车挤踩摔（天冷手冻僵）碾死者无数。1946至1947年南方大饥荒，2年间仅粤桂湘3省饿死1750人。1959至1961年，三年自然灾害、大饥荒、困难时期，三分天灾、七分人祸，饿死逾千万人。1975年8月豫淮河流域遭台风、特大暴雨，60座水库溃坝、近1万平方公里受灾，29个县市、淹17百万亩农田、11百万人受灾、逾3万人死难。1976年7月28日3：42唐山7.8级大地震，逾24.2万人死亡，16.4万人重伤，逾72百家庭全家震亡，上万家庭解体，4204名儿童成孤儿；97%地面建筑、55%生产设备损毁；交通、水电、通讯全部中断；直接经济损失30亿人民币；拥百万人口工业城市被夷为平地。2008年5月12日14:28，汶川8.3级大地震，严重破坏地区超10万平方公里，死逾6.92万人，伤逾37.45万人。成新中国建立后破坏力最大地震，成继唐山大地震后，伤亡最严重地震。民谚：人无远虑，必有近忧。治未病，不治已病。前车之鉴，后事之师。三分天灾，七分人祸。当今，建筑、工程，上天入地，摩天楼问鼎不断，高楼林立、地铁深挖，无所不能、叹为观止，警醒埋下地质灾害严重隐患；调水、水电、水库高位蓄水，给取水、用水地，沿途，水文地质，均带来剧变，谨防地质、生态灾害发生。不一而足、举一反三。力避不可控、管住可控。高瞻远瞩、未雨绸缪、防患未然，仍任重道远。

（未完，待续）                           

（注：本文根据中国社科院哲学所哲学网，百度（经中国百科专委会审核）等相关信息撰写，皆有出处，特此说明）