辩证9论海绵城市

徐敏豪

2015年10月11日

1.论新旧。2015年10月11日，各主媒醒目标题“海绵城市”新提法冲击眼球。10月9日国务院新闻办政策例行吹风会。国家建设、工商、审改等部门负责人介绍推进建设、简政放权举措。据国内外经验出台《技术指南》，办培训班，财建水部选16城试点。已有逾130城市制定方案，苏皖辽等已印发文件。提出力争到2020、2030年5年、15年规划目标。

    2.论症药。城市建成区力争2020年逾20%面积70%降雨就地消化利用，2030年逾80%。此举针对我国城建取得明显成就同时，存开发强度高、硬化处理多等问题，致城市自然生态、水文恶化，逾70%降雨成径流致“大雨必涝、雨后即旱”，严重影响城市运行、百姓生活。为此采取地表上下、生态与人工相结合，渗蓄净用排等措施，解决内涝、污水与生态。

3.论点面。计划3年内投865亿，建16试点城。2014年12月31日制发《中央财政支持海绵城市建设试点通知》，据国家领导人讲话精神与中央经济会要求，国家财建水部负责试点。专项资金补助一定3年；补助额按城市规模分档，每年直辖市6亿、省会城市5亿、其他城市4亿。PPP公私合营达一定比例，按补助基数奖10%。试点城由省财建水联合申报。

4.论的矢。试点旨在建吸蓄净释水功能海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力。年径流总量目标控制率应达标建设部《技术指南》。试点城按3年滚动预算《编制实施方案》（指南另行印发）。采取竞争性评审方式选择试点城。资格审核、公开答辩，现场专家评审、公布结果。定期组织绩效评价（办法另行制定）、奖罚。好，奖励10%；差，扣回补助资金。

5.论先后。继先后荣获国家低影响开发雨水综合利用、绿色生态示范区后，粤鹏城光明新区积极申报。南宁、济南等16城将获中央财政补贴逾10亿元。全国逾130城参与竞争，34城入围初步名单。22城参与竞争性评审、答辩，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁，贵安、西咸新区等16城入选。

6.论石玉。他山石可攻玉。实事求是、因地制宜、量体裁衣。德国首都柏林地下水管道长9646公里、近140年历史。瑞士17世纪排水设施仍存，民众参与雨水工程，制定水法。新加坡严格标准誉“花园岛国”。美国洛杉矶强化设计、加速改建、今非昔比。为此，我国提出规划引领、建设有序、政策支持、督促实施等举措。新区全面推行、老城区治理。

7.论行知。创新机制推动政府与社会资本合作。中央财政积极引导，地方政府加大投入。鼓励银行金融机构加大信贷。专项列资。支持企业发债等。目标管理。海绵属多孔材料，具良好吸水性，由木纤维、发泡塑料聚合物制成。海绵动物制成天然海绵；低密度聚酯（不吸水）、聚乙烯醇（高吸水、无明显气孔）、聚酯3类称合成海绵。中国已超90万吨。

8.论斑豹。全世界每年聚氨酯再生海绵产品近6百万吨，生产生活边角余废料占8—15%；超使用年限后性能大幅度衰减报废、回收、再利用成难题。因大自然无法吸收与降解（极其漫长）、燃烧毒气（一氧化碳、氯化氢、甲醛等）严重污染环境、甚至中毒死亡。日益增多的高分子材料成城市主垃圾源。保护生态成全球性挑战与共同战略目标。谨防进口垃圾。

9.论名实。1998年14届国际聚合物学会（日横滨）“为回收利用设计”，各发达国正严立法。“海绵城市”提法不科学、易生不堪一击负面联想，“雨水工程”更贴切，忌顾此失彼、好大喜功。城市防减灾，水文气象、地质开挖、垃圾污染、犯罪民怨等属系统工程。天迷茫、地震动、路陷裂、桥坍塌、楼歪倒、民激愤，城市治理工程怎命名？皆以小见大。

抛砖引玉、对事不对人，既不因人废言，也不因言废人。忠言逆耳、良药苦口，赤子童心、剑胆琴心，谏不谋身、苍天可鉴，不到之处、万望海涵。

（注：本文根据人民网、《人民日报海外版》、新华网、中国政府网、央广网、凤凰网、中证网、百度（经中国百科专委会审核）相关信息撰写，皆有出处，特此说明）