辩证九论科技体制

徐敏豪

2015年9月26日

1.论的矢。2015年9月25日，中办国办印发新《科技体制改革方案》，举世瞩目。10方面、32项改革、143个举措；一网打尽科技体制“中梗阻”，旨在最大限度激发科技创新巨大潜能。科技体制，是科技活动组织、管理制度体系，属人造系统，具仿生开放、整体关联、环境适应，决策计划、组织指挥、协调控制、教育鼓励、挖潜创新等系统管理职能。

2.论略术。新方案，由中组、财政、人社、科技部等40多部门联合组织实施。每项改革举措都确定牵头部门；成施工图时间表，以台帐形式力求可落地、检验与督查。防止不作为，体现“含金量”。当前，科技体制改革已进入攻坚克难关键阶段，重要紧迫性更突出。改革举措已出台不少，关键要落地生根、产生效果，使广大科技人员与民众有更多获得感。

3.论喜忧。建国以来，我国已建立学科齐全科技体系，各类专业技术人员逾1700万人，逾5千独立科研与开发机构，8千个企业技术开发机构，逾2百个重点实验室，逾3500高薪企业，52个国家级高新技术。虽成就瞩目，但体制改革任务还远未完成。科技与经济脱节尚未根本解决，组织结构不合理、管理体制不顺，新运行机制规范、法律化，任重道远。

4.论本末。科技计划管理，作为“瓶颈”与突破口，存在多头管理、政出多门、资源零散、聚焦不力等突出问题。加快成果转化，着眼强化激励人，制度可操作性、转化便利性，完善配套服务体系，坚定不移“稳住一头、放开一片”正确方针，势在必行。中国作为科技资源大国，人才队伍大而不强、结构失调，高层次人才匮乏，世界一流靠数据说话。

5.论聚散。问题1：战略资源分散。重复封闭低效、不聚焦。声音：无法专心研究，大量时间“内政外交”无谓消耗，参评永在路上，精疲力竭。治理目标：体系、能力现代化。一是完善政府统筹协调、咨询决策；二是深改中央财政；三是优化科研项目、资金管理；四是完善统计、政绩考核。此方案作为纲领性文件向社会公布，意味由设计进入施工阶段。

6.论高低。问题2：科技人员积极性低。改革政策不配套、不落实。院所公益类管理僵化、活力不足；开发类转制后定位不清、行业服务功能弱化等。声音：奖励环节灰、黑色利益链“癌变”。治理目标：调动积极性创造性。一是改进人才培养；二是深改人员分类评价；三是深改奖励；四是深改院士制度。由“顶层”设计方向，变为目标管理，可喜可贺。

7.论通塞。问题3：成果转化不畅。声音：2成收益太低，低于发达国家，无积极性；成果评估层层审批误事。治理目标：打通转化。一是深改成果使用、处置收益；二是深改技术转移。去行政化，不再以级别论工资地位，真正按绩效考核、评价与拨款。自费发表出版，极大阻碍全民创新，养懒汉，仰望“星空”脑力劳动者无法安身立命，仍悬而未决。

8.论强弱。问题4：企业创新力弱。声音：政策由中央到地方层层盘剥所剩无几；技术与商业疏离。治理目标：企业成产业创新主体。一是企业主导；二是支持中小微；三是粘合产学研。直指计划管理“九龙治水”，财政资金“天女散花”要害。“三步走”时间节点：2020年进入创新型国家，2030年跻身创新型国家前列，2050年成世界科技强国，十分紧迫。