中国如何和平领导亚洲？

南京大学-约翰斯•霍普金斯大学中美文化研究中心国际政治学教授 艾大伟 

为英国《金融时报》撰稿

2013年01月16日

我饶有兴趣地注意到，在18大掌权后不久，中国新任领导人习近平曾率领新一届中央政治局常委，隆重地到北京某博物馆参观了《复兴之路》展览。这个展览记录了中国在鸦片战争后经历的“百年耻辱”，以及自1949年以来中国在共产党领导下的复兴和崛起历程。这次参观或许是习近平向中国人民许下的象征性承诺：誓将洗刷中国过去的屈辱，恢复西方帝国主义到来前中国在亚洲曾经享有的绝对优势地位。

然而，近些年来，中国夺回亚洲“上座”和领导位置的努力却造成了其与邻国之间的争吵和冲突。为什么呢？并不是因为邻国反对中国的和平崛起。相反，迄今为止，它们一直对中国的崛起表示欢迎，因为这给所有人带来了繁荣。当前中国与其邻国之间的紧张局势是源于领土及安全领域出现了新的零和竞争，在亚洲领导人的心目中，这些竞争的重要性开始超越区域经济发展的双赢博弈。下面阐述目前出现的四种担忧心理，并探讨相应的补救方法。

首先，中国海军、空军和导弹部队的迅速壮大或许是中国民族自豪感的一个来源，但这让中国的邻国感到紧张。胡锦涛在18大发表的最后一份报告不能让人安心，他表示，中国应准备“打赢信息化条件下局部战争”。但局部战争必将牵涉到邻国。

中国应带领周边国家制定整个地区所有军事力量（包括中国军队）都能同意遵守的规则，从而让邻国放下心来。这将带来信任和稳定，而不是日益严重的紧张局势以及当前初露苗头的地区军备竞赛。

其次，中国自2010年以来加紧努力，试图通过单边行动解决与越南和菲律宾的领土争端。一些做法是象征性的，例如新版中国护照内页印制的中国地图包含一些与印度、越南、马来西亚、文莱和菲律宾等国存在争议的地区。其他措施包括中国船只和越南、菲律宾船只之间发生的那种实际对峙。

中国急于主张南海九段线范围内都属于中国领土。在日益壮大的中国海军支持下，民用船只正试图在中国宣称拥有主权的领域与菲律宾和越南船只对峙，力求让它们失去立足之地。中国试图重新取得其在亚洲的主导地位并洗刷百年耻辱的强烈愿望可能解释了上述行为。但越南和菲律宾以及文莱、马来西亚和印尼等国在南海地区可能也拥有同样正当的历史主权要求，以及依据《联合国海洋法公约》(United Nations Convention on the Law of the Sea)中的法律原则而享有的各项权利。中国已签署该公约。

回想一下，在西方帝国主义入侵之前，亚洲各个王国和帝国的有些地图可能给遥远岛屿和海域标了名，但并没有实际统治这些地区。这些海域属于公用区，没有一个国家拥有这些地区的专属控制权或司法管辖权。如果说茫茫大海中的小岛属于什么人的话，那么它们属于在岛上居住、劳作的土著居民。为了地区和平与稳定，为什么不尊重这一历史，通过对话和仲裁（而非单边力量）来解决目前存在争议的领土要求呢？

第三，对于美国作为地区安全保障者的传统角色，中国和一些东盟(ASEAN)成员国之间存在意见分歧。与美国订有防务条约或长期合作协议的东盟成员国有泰国、越南、新加坡、印尼、马来西亚、文莱和菲律宾。在这个不确定的世界里，这些国家希望在应对传统和非传统安全威胁方面获得帮助。作为回报，它们让美国军事力量进入本地区，因为它们相信美国会尊重它们的国际合法权利，并保护它们参与国际贸易。美国在这些盟约中的利益是保护美国对亚洲和中东地区的贸易通道。

在中国看来，美国在亚洲建立的双边联盟反映出一种“冷战心态”。中国一直毫不掩饰自己对这种心态的厌恶。中国认为，美国在冷战期间与一些亚洲国家建立起来的军事伙伴关系，如今仍然如利刃一般指向中国。但美国和这些伙伴国相互保持盟友关系，一直以来并不是为了威胁某个特定国家，而是为了构建一种保护伞，以防有不测风雨。风雨天过后，你不会扔掉当初购买的雨伞，而是会把伞收进储物柜，如果又下雨了，你会很高兴自己有伞。因此，冷战结束后，美国的盟国仍然保留着各自的“雨伞”。而如今，这些国家发现，乌云密布的景象再现。在这种情况下，如果中国想要说服各邻国扔掉手中的雨伞，可能比较困难。要缓解紧张关系、减轻美国及其亚洲盟国的担忧，中国可以提出更具合作性的意见，调和本国和邻国在国家安全方面的担忧。这就是说，中国可以帮助打造一把新的保护伞，保护所有人，包括中国自己。

最后，中国今年利用自身对柬埔寨（该国与中国没有领土争端）的影响力，阻挠东盟(ASEAN)在南海冲突问题上表态。南海冲突直接涉及中国和4个东盟成员国（越南、菲律宾、文莱和马来西亚）的主权争议。

这是中国在政策上的一次胜利。中方政策的意图是将南海争端严格限制在自己与各个争议国之间。然而，对东盟以及创建和谐东亚的理念而言，这是一次失败。为什么这么说？自1967年起，东盟的核心目标一直是，在东南亚团结的基础上构建一个和平的地区社会。如今，东盟甚至无法就涉及一些东南亚核心国家关键利益的冲突表明立场。中国的策略是分化东盟并逐个攻破东盟成员国，以实现自身在南海地区的主张。这种策略已导致东盟无法正常履行其核心使命，并在各东盟成员国之间播下了不和的种子。

东盟的衰落可能导致“东盟10+3”（东盟10个成员国加上中国、日本和韩国）以及其他东盟牵头的地区倡议中途夭折。而东亚多边规范和架构的崩溃，可能令亚洲回到19世纪那种均势政治的模式中，变成完全凭影响力说话的地区。中国自身在鸦片战争后的历史表明，在这种国际体系下，落后就要挨打，这种体系最终也导致两次世界大战的爆发。

中国要恢复昔日在东亚的领导地位，就应提出积极的设想，推动建立对有关各方都更好、也更可靠的机制，取代现有的以美国为中心向外辐射的双边安全联盟体系，以及东盟的多边地区治理体系。如果中国本末倒置，把零和强权政治放在比双赢的贸易和国际合作更重要的位置上，结果将令人扼腕。如果中国作为一个新兴大国诉诸于单边行动，凭借强大的军事实力从较小的邻国攫取己需，将令现行的地区秩序失常并陷入混乱。

随着中国新一届领导班子开始挑起责任，他们必须意识到一点，在今天这种复杂的国际社会形势下，中国无法让过去的历史重演。相反，作为一个杰出、与人为善的大国，中国应当胸怀当今世界，构想一个对所有各方都更加美好的未来。

本文作者艾大伟(David Arase)是南京大学-约翰斯•霍普金斯大学中美文化研究中心(Johns Hopkins University-Nanjing University Center for Chinese and American Studies, Nanjing University)国际政治学教授

译者/何黎