反腐败的关键应该向腐败制度开刀  

中国腐败问题,屡禁不止,长期不能根除,而且有愈演愈烈之势。其根本原因是:中国保留了前苏联的政治体制,即:“一党专政,党政不分,全党干部都拿国家工资,吃国家大锅饭”。让共产党成为纳税人供养的“贵族”与人民“公仆”的名称自相矛盾；也与全心全意为人民服务的宗旨背道而驰。这种腐朽的体制，既违背宪法，也违背国际政党规则与惯例。

早在上世纪80年代邓小平就指出我国政治体制弊端是:“党政不分；以党代政；党管了许多不该管的事；国家权力过分集中于党；而党的权力又往往集中于第一把手；形成一个人说了算的家长制领导；由此而来的特权现象和腐败现象”。

关于制度改革的重要性,邓小平说:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面.即使像毛泽东这样的人物,也受到一些不好制度的影响,以至对党`对国家`对他个人都造成很大的不幸.”

前苏联时代,勃列日涅夫当总书记,其女婿贪污40多亿卢布,是人人皆知的特大贪污犯!但是,在那种“一党专政，个人独裁”的专制政治体制下,人民畏惧权势，不敢揭发,直到勃死后,其女婿的贪污罪行才被揭发出来逮捕法办。

苏联专制、腐败的政治体制，最终导致苏联解体，苏共垮台！

苏联从斯大林时代起就建立“一党专政，个人独裁”的政治体制，主要表现在：

第一， 全党干部“吃国家大锅饭”成为纳税人供养的“贵族党”

按国际惯例与规则，不论执政党或在野党，政党都不能拿国家工资。斯大林建立“以党治国制度，而使自己成为“贵族党”的皇帝”，实际上是继承沙皇时代的封建统治制度。不过，沙皇时代老百姓只供养沙皇一个家庭贵族，到了斯大林时代却要供养整个共产党。苏共高干们过着非常奢侈、縻烂的生活，以致当时左翼作家罗曼罗兰到莫斯科访问时写的日记，不敢发表真相。交代家人要等50年以后才公开发表。当时苏联普通劳动者每月只拿几十卢布，然而斯大林自已的工资就高达上万卢布。实际上，他个人和家属的一切开销，都由国家财政全部报销，提早过上“共产主义”的生活！以后他的接班人都过着贵族化的生活，尤其是在勃列日涅夫时代，腐败更加突出，下级官员向上级送礼品（实际上就是贿赂）已成为社会风气。他当时收到下级送的礼品不计其数。有：贵重的胸花、宝石项链、戒指，以及各种各样黄金饰品。他70岁生日时，更是兴起送礼高潮，其中有一只“巧伦杯”价值连城，用象牙制成，镶嵌各种钻石，制成12朵玫瑰，共用了五个重12克拉的天然钻石加工而成。由于苏共的一切开销都由国家财政支付，因此花费的都是纳税人的血汗钱，有时苏共高级干部一天花费报销的开支，就等于普通熟练工人一个月的工资，难怪苏联人民骂他们是：“新沙皇！”

第二，各级政府官员皆由上级党委任命，不是由百姓选举产生。

因此在苏共的官场中，奉承、拍马、买官、卖官、行贿、送礼之风气盛行。这种体制还养成党的干部脱离群众，高高在上，严重的统治者衙门作风。对老百姓是：“门难进、脸难看、话难听、事难办”根本没有民主意识，缺乏民主基本知识，更缺乏民主竞选能力。因此当苏联和东欧国家开始进行和平民主选举时，共产党纷纷落选，失去执政地位。失败后他们经过反思才感慨地说：“我们不是被敌人打败，而是被人民抛弃！”

第三，以党的“一元化”领导替代“三权分立与司法独立”

“三权分立与司法独立”是几百年来，民主国家治国安民，防止官员腐败的好制度。但是，斯大林的御用学者们把它批判得体无完肤，目的只有一个，就是为他的独裁专政体制，涂脂抹粉，以巩固其独裁统治地位。现在我国由于保留了前苏联的体制,各地第一把手,权力不受约束,胡作非为，买官、卖官，用公款请客、送礼，出国旅游，贪污受贿，私生活腐化堕落等等弊端，屡禁不止。媒体哀叹：“目前反贪污只打蒼蝇，不打老虎，如果苍蝇停在老虎的屁股上，还不敢打”.虽然名义上有党的纪委监督。但是它又是在同级的党委书记领导下,而且政府的司法机关又置于党的政法委领导之下，司法机关没有独立性,无法直接监督党的干部。没有党委的同意、批准，司法机关不能直接查办党员干部的贪污受贿案件，司法机关形同虚设.。“老鼠那能监督猫”?

俄罗斯在1991年改革初期,政局混乱,许多官员沿袭苏联时代的陋习，贪污受贿也很严重，而且开放党禁以后，政党多达2000多个，政局混乱。

自普京当总统后,于2001年颁布实施《政党法》使俄罗斯面貌涣然一新,政局趋于稳定。其主要经验如下：

 一、依法治国，开放党禁，废除前苏联“一党专政”体制，允许多党民主竞争。但是必须加强国家对政党的监督、管理。政党必须定期向司法部门报告党员人数,及党务活动情况;并向国家税务机关提交政党财务综合报表,和地区组织的财务会计报表复印件。

 二、废除 “政党干部都拿国家工资,吃国家大锅饭”的制度，改为国家对政党给予财政补贴的制度,减轻了纳税人的负担。并明确规定：每年政党的补贴费总额等于上年的最低劳动报酬乘上0.005再乘上届参加国家杜马选举的选民人数。

而且规定：只有参加国家杜马选举中,获得3%以上选票的政党;或竞选总统中获得3%以上的选票的政党,才能得到国家财政补贴。这样一来，使许多小党无缘得到补贴费,而自行解散、淘汰。俄罗斯的政党数量从2000多个减少到目前四、五个。

三、俄罗斯《政党法》规定：政党必须遵纪守法,不得组织武装力量,宣扬暴力行动,或恐怖活动。也就是说：政党必须与军队脱钩。军队是保卫全体公民的武装力量，军队必须国家化，而不能变成法西斯的“党卫军”。军队只能由国家国防部领导。政党绝对不能拥有军队。否则,政府将提出警告、中止活动、直到取缔政党活动。

俄罗斯用《政党法》、《阳光法》，从法律上加强国家对政党的监督、管理，以及从制度上防止官员贪污腐败。这样一来,任何政党的第一把手就无法贪污腐化,骄横跋扈。

由此可见，依法治国首先要依法治党。中国必须尽快制定、出台《政党法》、《阳光法》，否则“依法治国”就成为欺骗人民的空话！