新加坡人民行动党值得我们借鉴的地方

国家副主席习近平5月23日在人民大会堂会见来访的新加坡前总理李光耀。

    习近平祝贺新加坡人民行动党再次赢得大选并蝉联执政，高度赞赏李光耀作为中新关系奠基人,多年来为促进中新关系发展作出的重要贡献。习近平说，近年来，中新关系不断取得新进展，相互了解与友谊不断加深，特别是，改革开放以来有数万名中国各级干部到新加坡考察学习，在促进中国现代化建设方面发挥了重要作用,今后要学习新加坡人民行动党的执政经验。

到底我们要学习新加坡那些经验？我认为有以下几方面：

   一、学习新加坡人民行动党积极参与多党民主竞争而取得长期执政的地位

人民行动党成立于1954年11月21日，1959年大选获胜后上台执政，迄今执政已达45年，是世界上实行多党制国家中对国家掌控能力最强、执政时间最长的执政党。他们不害怕民主、不回避民主竞争，而是以积极的态度参与民主，平等竞争，他们也不把民主制度看作是西方的“危险品”而加以拒绝。不象中国保守派一听见民主就怕得要命，吓得要死，借口民主是西方的“危险品”而拒绝接受！

新加坡资源贫乏，是个弹丸之地。但在该党领导下，国民经济总产值19世纪60年代年人均只有600美元，进入21世纪一跃为2.3万美元，增长近40倍，创造了亚洲经济奇迹。伴随经济快速发展，新加坡社会稳定，人际和谐，环境优美，成为世人瞩目的文明国度。

二、学习新加坡执政党干部不吃国家大锅饭

新加坡人民行动党的总部没有堂皇的总部大厦,只有9个党务人员，在新加坡樟宜路上,有一个很不显眼的第57B座民房，就是行动党的总部。与中国相比，还不如中共乡镇的党委办公楼。中国乡镇的党委机关工作人员也不止9人。

由于人民行动党“不吃国家大锅饭”,遵守国际惯例,党的经费来源,主要由党员交纳的党费和民间的捐献,因此,党的经费开支非常节约。他们认为:党不是靠大厦排场来显示它的权力和地位而是依靠人民的支持。前几年有人建议党在植物园一带建总部大厦，后来还是未建。因为考虑到,如果行动党的总部拥有一座很高的大厦，就会给人民带来“高高在上”的感觉。

三、学习行动党通过国会体制、政府体制、社团组织体系控制政权

新加坡人民行动党没有在政府之外，另外再建立一套庞大的党委机关而增加人民的负担，这一点值得中共学习。是因为行动党通过国会体制、政府体制、社团组织体系已经牢牢控制了政权，控制了政治生活。在选举的空隙期，行动党似乎处于冬眠状态。表面上看，党好象是无形的。实际上无所不在。

    行动党最高领导层是中央执行委员会，设有主席、秘书长、副秘书长。共有12名委员，都是出任国会议员和内阁部长的党员，他们由每两年举行一次的干部党员大会选举产生。中央执委全权掌管党的一切事务。在基层，行动党按选区建立的支部发挥作用，每个选区有一个支部，大的选区建立分部，全国共有84个支部。

    四、学习人民行动党注重党员质量，不盲目追求数量

新加坡人民行动党的党员分为预备党员、普通党员、预备干部党员和正式干部党员。各阶层人物要想成为党员，必须本人申请，同时有介绍人。党组织调查确认申请人没有犯罪记录和其他问题，经中央执委会投票通过才能成为预备党员。大约1%的党员能够晋升为干部党员。一个党员至少经过两年努力，并对党做出特殊贡献，同时由一名中央委员推荐，再由中央执委会投票通过，才能取得干部预备党员的资格；经过进一步考验，才有可能成为干部党员。

    五、学习新加坡坚持走民主社会主义与资本主义结合的道路

    人民行动党执政成功，主要原因在于它能够从本国国情出发，把东西方优势统一起来，坚持为民执政理念，坚持务实主义态度和与时俱进精神，同时实施经济先行方针，有一整套东西方价值观结合的共同价值观、民主社会主义和资本主义结合的行动路线、议会民主和领袖治国结合的政治体制、法治和德治结合的社会管理体制。

   新加坡社会曾经受到基督教、儒教、伊斯兰教、印度教等不同文明和价值观的影响，但缺乏一种能够把不同种族、不同信仰、不同语言的人民团结起来的共同价值观。人民行动党为团结、凝聚新加坡各族人民，提出了“国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；社会关怀，尊重个人；协商共识，避免冲突；种族宽容，宗教和谐”的共同价值观，在“保持社会一致性和保持个性的某种自由度之间”找到了“一条中间道路”，具有很大的包容性和灵活性，获得了各民族广泛的支持，产生了积极的社会效应。人民行动党曾标榜为民主社会主义政党，但它并没有固守社会主义意识形态的教条，而是因地制宜地把社会主义的目标和资本主义的手段有机结合起来。一方面走自由、竞争、开放的市场经济之路，发挥每个人的技术和生产能力；另一方面加强国家对社会经济生活的宏观控制能力。一方面尊重人生俱来的不平等性，强调自由、竞争、效率和机会平等，使每个人竭尽所能；另一方面又兼顾公平，坚持社会正义的原则，以保障民众最起码的生活水平、教育、就业、住房和医疗等，并为那些没有足够收入来源的人提供国家福利，走出了一条“有新加坡特色的民主社会主义”之路。

    六、学习新加坡在民主政治的基础上积极推行“精英治国”方略

    建立了以三权分立为原则的权力制衡的单议制政治体制，实行多党竞争和议会民主。但从华人社会崇敬领袖的传统道德出发，又积极推行精英治国方略。通过选拔治理国家的栋梁参选议员，组成有效率的政府，并把权力集中在这些领袖身上，进而实施人才治国、科学治国，确保党的执政理念得到贯彻，确保社会稳定和经济发展。

    人民行动党无论是对传统东方社会的人治管理模式，还是19世纪以来英国的法治传统，都立足于新加坡国情进行修订、调整和改造。一方面，立法严密、执法严正、惩罚严厉，形成了严密的法治体系。大到政治经济体制、商业往来，公民权利和义务，小到旅店管理、停车规则、公共卫生、人们的言谈举止、衣食住行，不仅有章可循、有法可依，而且执法严正、惩罚严厉。除了很重的罚款、徒刑，还有鞭刑和绞刑。另一方面，切实有效地开展道德教育和道德建设，强调精神文明建设，在社会生活中开展了各种活动。绝大多数的新加坡人能够做到他律和自律，使新加坡成为世界闻名的文明之都。

  七、学习人民行动党重视建立良好的党际、党群关系。

    在新加坡，有20多个反对党合法存在。但11次大选中，都是人民行动党获胜。行动党在国会拥有绝大多数席位，保证了法律充分体现党的意志。然而按法律规定，如果选举出的议员没有反对党的，可以指定反对党领袖作为“官委议员”。由于人民行动党具有坚实的群众基础和强大的自身力量，同时尊重各党派的民主权力，与各政党保持了良好的党际关系。

    人民行动党在政府拥有绝对权力。政府总理和15个部的部长、政务部长、政务次长都是本党的议员，从而使行动党的理念能够顺利转化为政府的措施，实现政府行为的高效率。行动党政府还对公务员政治中立原则进行了一定的方向调整，强调公务员系统应该对执政党及其目标保持忠诚，了解党的目标、工作重点和政策，并以极大的热忱去实现它们。实现了公务员和政治家的结合，使得公务员队伍能够服从人民行动党政府领导并为实现党的目标和国家利益而奋斗。

    人民行动党和全国职工总会及民族、贸易和工业方面的所有组织建立了政治目标完全一致的关系。行动党在绝大多数工人心目中是工人利益的保护者，使得诸多工会愿在党与政府的总体控制下活动。由于彼此之间利益基本相同又有畅通的协调机制，新加坡建国以来很少发生罢工事件，劳`资`政三方之间的矛盾都能协商妥善解决。人民行动党还建立了一些半官方的社团组织，作为党的支撑点。例如人民协会，通过组织和促进群众积极参与社会、文化、教育、体育活动，把行动党的理念和主张转化为民众的具体行动。人民协会是一个法定机构，由党的秘书长任主席。协会还主管一个庞大的社区中心网络，成为执政党的得力帮手并将党的影响渗透到每家每户。

    八、学习人民行动党坚守“五民策略”以促进国家福利和人民幸福为宗旨

    采取了一系列行之有效的措施，提高人民的物质文化生活水平，以便密切行动党与民众的联系。为了解民情，为民众提供更具体、更有效的服务，为政府修订政策提供最真实的信息，行动党规定党的国会议员必须利用业余时间同本选区民众见面。为了造福于民，人民行动党政府全面实施了“居者有其屋”计划，还制定了一系列援助社会弱势人群的计划。具体包括：公共援助计划以帮助无法工作的公民；扶助金援助计划，为低收入家庭孩子上学提供帮助等等。在经济衰退的严峻形势下，行动党进一步提出了“五民策略”，即:了解民情、参与民生、反映民意、争取民心、关怀民需，除在各区设立幼儿园，还展开一系列同成年人、老年人和医药保健有关的工作，以便扩大党的影响力，提升党的形象。

   九、学习新加坡的廉政建设经验

新加坡的廉政程度居亚洲第一与世界前茅,主要依靠民主体制监督，新加坡四年一次大选是对党的最大的监督。其次靠“以法治权”，建立权力制约权力的机制。例如，党的秘书长是内阁总理，享有很大权力，但必须对议会负责，接受议会监督。国家成立了反贪机构，制定了《防止贪污法》，赋予贪污调查局包括逮捕权、调查权、搜查权、获取财产情报权、不明财产检查权等广泛的权力。他们直接面对党的领袖人物。为了防止出现“黑金政治”，国家制定了《政治捐款法令》。由于上述措施，新加坡的廉洁程度历年居亚洲首位和世界前茅。李光耀曾说到：行动党最大的成就就是“保持其活力和廉洁，而不是成为衰落和贪污的政党。”