关于裁并林业、水利、环保成立环境保护部的建议

从中国大陆60余年环境变迁与治理的实际效果看，现有的各级林业、水利、环境保护部门虽然机构林立，财政支出逐年递增，但国土荒漠化沙化石化、水土流失、江河污染、生化雾霾、噪音污染、垃圾污染却一年比一年严重。

究其原因，是环境保护体制上存在问题：机构林立、功能重叠、机构臃肿、多头管理、人浮于事、相互推诿、效率低下。一直以来，凸显各级领导智慧与魄力的“防霾治霾办、生猪办、馒头办、禁止午间饮酒办、推广足疗保健工作领导小组”等13万个“领导小组”成功的实现了28个农民对应一个官员的制度特色。

    再举个环境保护方面的例子：某有权力参股背景的化工厂向厂外排放未经净化处理的有毒污水，污染了附近的田地、毒死了附近的树木、污染了河水；该化工厂还向空中排放未经处理的有毒气体、随意倾倒有毒垃圾、制造大量噪音扰民，使得周围村子纷纷变成癌症村。在实际查处过程中，基层林业局、水利局、环境保护局都会畏惧权势，大倒苦水，寻找诸多借口，相互推托责任，工资奖金却月月不会少一分。国家颁布的保护环境方面的法律可谓周密，如：《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》等，但由于林业、水利、环境保护各部门均有各自利益，尤其遇到具有领导亲戚参股、具有周永康、薄熙来这样大背景的企业违法，谁愿意多事？多一事不如少一事，所以法律众多却形成不了合力。

我曾在《破解地方政府行政执法效能低下的对策思路》中列举了基层林业、水利、环境保护各部门在实际执法工作中面临的几个问题： 

1.编制限制，各个单位行政人员多，但执法人员不足问题；

2.执法管理地域范围广，而犯罪嫌疑人作案时间选择的特殊性、作案地点的不确定性问题；

3.执法交通工具偏少问题；

4.执法人员业务素质问题；

5.举报制度缺陷导致执法力度和效果一般问题。

并给出对策：集中各自为政的执法资源，进行联合执法等。

现在看，由于环境保护本身的特殊性、复杂性、综合性，只有裁并林业、水利、环保成立环境保护部，明确环境治理责任主体，结束多头管理存在的“有利益一起争，有责任纷纷躲”的乱象，化环境保护方面“三个局长、三个政办、三个后勤”，为“一个局长、一个政办、一个后勤”，才能让财政资金—人民的血汗钱避免养过多闲人。

新环境保护部综合林业公安、水政、环保，成立环保执法总队，负责大气污染、森林资源保护、水资源保护、江河治理、垃圾噪音治理等行政执法职能，成立环境执法举报全国热线，及相应举报奖励制度。当然原水利部的部分职能和权力划归农业部。

以上只是建议，但希望将来能够付诸实施并不断完善。                              

                               一骑绝尘

                            2015年1月18日