分析《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》存在的问题

因为有幸通过高级会计师考试并从事公路养护工作，所以本人对国发〔2012〕37 号文件《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》（以下简称方案）所存在问题有一定认识，现从会计效益核算和公路养路等角度分析《方案》所存在的问题，方便相关部门改进工作。

一、《方案》实施范围惠及人群过小，未体现党和政府“服务最广大人民群众”的主旨。

《方案》实施范围：“为进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行，现就重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费有关问题制定如下实施方案”。

从目前国内交通运输情况看，重大节假日期间出行的多数人选择的是七人以上大众交通工具，例如：乘坐火车、高铁、客车、轮船、飞机。免收7座及以下小型客车，即免收了所有小轿车、越野车车主的收费道路通行费，但这类人本来经济实力很强，不会因为节假日向其收取法定、正当的通行费，就不出行或不走收费公路，可见《方案》惠及的是购买有甚至是占用公家的交通工具进行自驾游的富裕的中、高层社会阶层，并没有发挥正面的社会效益。

    二、《方案》导致国有资产、国家税收流失。

目前全国多数高速公路、收费公路名义是由国有企事业单位投资管理，实质上还是国家投资为主体，国有银行贷款为资金主要来源。高速公路、收费公路少收一分钱，意味着成本增大，投资效益降低，不符合谁投资谁受益的社会主义市场经济宗旨，同时造成国家税收流失。免除有经济实力的所有小轿车、越野车车主法定义务，得不偿失。

三、《方案》导致收费道路拥堵混乱，损害了缴费旅客的应有权益，造成道路收费营运单位违约。

    一条路设计每小时能保证通行2千辆车，如果向这条路集中投入2万辆车，这条道路能够持续超载多长时间？

从2012年第一次实施重大节假日期间，免收7座及以下小型客车通行费的实际社会效果看，非但没有让富裕的中国中、高阶层享受到优质、高效的高速公路、收费道路的服务优势，反而因为节假日，富裕的中国中、高阶层集中出行，导致高速公路大拥堵，损害了广大缴费旅客的利益，造成高速公路收费运营企业违约。因为拥堵，使得选择高速公路出行的所有人吃、喝、拉、撒全在高速公路上，既把公路环境糟蹋的一蹋糊涂，还误了行程，一时怨声载道，新闻媒体纷纷指责高速公路管理部门指挥调度、突发事件应对能力落后，实际情况是，高速公路的道路资源是有限的，不是无限的，不可能在同一时间承载无限旺盛的通行需求。

中国交通部公路局副局长王太还善意提醒道：“对行驶高速公路的车辆是否免费，以车辆驶离出口收费车道的时间来判断。符合免费条件的车辆，建议合理规划和选择出行时间及路线。这里特别提醒7座及以下小型客车的驾乘人员，一是不要等，二是不要赶。不要等是指在法定节假日00：00时免费通行开始前已驶近收费站的小型客车，千万不要在高速公路紧急停车带或收费广场等待，以免发生危险；可以提前规划出行时间，或选择合适的服务区休息和等待。不要赶是指节假日24：00免费通行结束前驶近收费站的小型客车，千万不要为赶时间而超速行驶，以免发生交通安全事故。”

四、《方案》未作经济、生态效益最大化论证环节。

“前期调查研究，专家论证，小范围试行，收集问题，完善政策规定，然后推广”，是实践证明比较稳妥的方法。

每一条高速公路、收费道路设计的最大承载压力、每小时最大车流量是不可能无限放大的。而小轿车、越野车的客运承载能力低，占用的道路面积却无法忽略。例如两辆小轿车所需的道路面积和一辆18座客车相当，但两辆小轿车能够承载的人数不能超过10人，百公里耗油量远却超过一辆18座客车。即相同条件下，18座客车相对于两辆小轿车的道路利用率高、环境污染率低。18座及以上客车因为有效的利用了车体的空间，所以能承载更多的人。如果每辆小轿车未坐满5人，则有限的高速道路资源因为免费，会被小轿车白白浪费掉；也使得乘坐了18座及以上客车的乘客未享受到公平、应得的高效服务。

综上所述，希望国务院有关部门认真复核《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》存在的问题，建议在节假日对8座以上客车实行5折通行费优惠政策，同时取消原有不合理规定，防止节假日公车被私用“自驾游”现象。

              陕西省安康公路局职工       王军军

Tel：13109278081                    2013年3月23日