综合报道，最近日本与俄罗斯就两国存在主权争议的北方四岛(俄称“南千岛群岛”)问题上的争议愈演愈烈。19日，日本内阁官房长官枝野幸男搭乘飞机从空中视察“北方四岛”。俄罗斯外交部当天就枝野幸男此举发表声明说，枝野幸男的声明“自相矛盾”，希望日方抛弃“两面做法”，呼吁日本采取切实行动，以便双方展开关于签署和平条约的讨论。

　　去年11月，俄罗斯总统梅德韦杰夫访问国后岛，成为第一位登上日俄争议岛屿的前苏联与俄罗斯国家元首。日俄“北方领土”争端就此再次浮出水面。2月11日，日本外相前原诚司访俄，与俄外长拉夫罗夫举行了会谈，但无果而终。

　　与此同时，俄罗斯方面加快开发南千岛群岛的态势日益明显，一方面准备引入外资，加快当地经济发展，另一方面计划增强岛上的军备力量，强化军事存在。

　　由于南千岛群岛具有重要的战略地位，对俄日两国均有重要的地缘、经济等战略意义，预料日俄两国围绕四岛的争夺将愈加难分难解。

　　争岛长达数百年

　　千岛群岛位于西太平洋北部，处于俄罗斯堪察加半岛南端洛帕特卡角与日本北海道东北的纳沙布角之间，北扼鄂霍次克海，南临太平洋，总面积约1万5600平方公里，南北绵延达1200余公里，形成了太平洋与鄂霍次克海的天然分界线。

　　俄日存在领土争端的则是齿舞、色丹、国后和择捉岛等岛屿。日俄早在17世纪后期就开始了对这些岛屿的争夺，迄今长达300多年。

　　据日本史料记载，战国末，日本开发北海道。北方四岛最早是阿伊努族的生活地。阿伊努族人是日本最初的居民。1644年，一幅日本绘制的地图就包含了北方四岛。

　　俄方面同样搬出了自己的史书，俄方称，早在1691年，俄探险家就登上了千岛群岛，并给这些岛屿起名为“库里尔群岛”。其后，数名探险家在这里登陆。到1779 年，沙俄政府正式把千岛群岛中尚未有明确领土归属的所有岛屿划归己有。

　　18世纪起，日本及俄罗斯先后在此进行开发。1855年，日俄签署《和亲通好条约》，约定整个“千岛群岛”以得抚岛为界，以南归日本，以北归俄罗斯，库页岛暂为悬案。由此确认了日本对“南千岛群岛”的占有关系。

　　1875年，两国签订《桦太岛与千岛群岛北部互换条约》，将日占库页岛南部与俄占千岛群岛北部相交换。1905年日俄战争后，日本夺回换给俄罗斯的库页岛南部，并夺得沙俄在远东的大部分权益，全部占领了千岛群岛。

　　在1945年雅尔塔会议当中，美英承诺前苏联在战后得以取得南库页岛以及千岛群岛全部主权，并签订雅尔塔协定。

　　1945年8月8日，苏联对日宣战，发起远东战役，而千岛群岛战役是远东战役的一个重要组成部分。1945年8月18日，苏军开始攻击千岛群岛，后占领包括北方四岛在内的整个千岛群岛，并于次年宣布千岛群岛为苏联领土。

　　1950年之后，北方四岛被纳入苏联行政规划隶属于萨哈林州。随即四岛上的1.7万日本居民，遭到苏联的驱逐，此后苏联便大规模向四岛移民，据说这些人中的大部分，是苏联时期的劳改人员。

　　在日本投降后，前苏联即依据雅尔塔协定宣布拥有该地主权。在1951年签订的旧金山和约第二章“领土”中，约定日本放弃对千岛群岛和库页岛自1905年朴茨茅斯和约后取得领土之所有权利与请求权。条文中并没有约定千岛群岛的范围，但在签约当时，日本国会所通过的放弃范围包括国后岛和择捉岛。然而前苏联当时并没有签署这份和约。

　　难解的政治难题困扰日俄

　　二战结束后，日俄对北方四岛的归属权，签订了数项条约，但都未能解决归属问题。反而从去年开始，两国围绕四岛的争夺愈演愈烈。

　　1956年，前苏联和日本两国签署《苏日共同宣言》，但由于当时两国对南千岛群岛的主权问题无法达成共识，日本国会在1956年2月也取消放弃国后岛和择捉岛的决议，不放弃南千岛群岛的主权；虽然前苏联原本也同意归还齿舞群岛和色丹岛，但却无法对国后岛和择捉岛的部分取得共识，因此最后签约时，并没有对领土争议达成任何协定，宣言中也没有任何相关内容。

　　前苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联的政治遗产。此后，2004年俄罗斯决定归还较小的齿舞和色丹岛(占争议地区领土面积的6%)，但被日本拒绝。

　　1991 年苏联解体后，急盼日本经济援助的俄罗斯，开始积极谋求改善日俄关系。日本则趁机再次将北方四岛问题提上两国关系的议事日程。

　　俄罗斯总统叶利钦曾提出过分五个阶段来解决的设想，似乎给北方四岛的和平解决带来一线曙光。然而，由于俄罗斯内部强大的阻力，后来他又不得不改口说“北方四岛问题最好是交给下一代人去解决”。

　　2000年，普京当选为俄罗斯总统后，并没有在归还四岛的问题上有所妥协。2009年9月他在与日本前首相森喜朗的会谈中虽然承认俄日关系中存在领土问题， 但表示归还四岛为时过早。

　　直到2004年11月，俄罗斯外长拉夫罗夫通过媒体提出妥协性建议，表示俄准备在与日本缔结和平条约后归还北方四岛中的两个岛屿。次日，普京在政府会议上表示，俄方可以根据1956年苏联与日本的联合宣言，将齿舞群岛和色丹岛归还给日本。

　　这一建议曾引发了日本社会的混乱。日本方面认为，如果同意了这个建议，就等于放弃了两个较大岛屿的主权，如果不同意，又等于放弃这一难得的进展。两岛面积一共才362平方公里，不到四岛总面积的二十分之一，日本如果同意这个方案很不划算。

　　当年12月24日，日本政府就普京再次表示只能向日本归还北方四岛中的两个岛屿问题发表谈话强调，日本要求俄罗斯归还北方四岛的立场不会改变。

　　日本外务大臣町村信孝发表谈话指出，日本的基本姿态和以往一样，在解决北方四岛归属问题之后与俄罗斯签订和平条约的立场不会改变。

　　日本时任首相小泉纯一郎说，北方四岛是日本的领土，对于俄罗斯为什么不一并归还北方四岛，日本感到不可理解。日本内阁官房长官细田博之指出，1945年8月北方四岛上的1.7万多名日本居民被赶回日本是历史事实。日本政府要求全部归还北方四岛的立场至今未变。

　　俄官员频频视察 欲加强军事存在

　　在沉寂了一段时间后，俄罗斯总统登上北方四岛再次引燃了日俄两国对四岛的争夺战。2010年11月1日，俄罗斯总统梅德韦杰夫抵达南千岛群岛中的国后岛进行视察。梅德韦杰夫表示要改善当地人民的生活水平，承诺在当地加大投资。

　　这是前苏联及俄罗斯国家元首第一次登上南千岛群岛。日本首相菅直人对此表示“非常遗憾”。日外相前原诚司则强调，北方四岛为日本固有领土，梅德韦杰夫的行为伤害了日本人的感情。这位作风强硬的外相声称，将对此事进行进一步的调查。

　　俄罗斯外长拉夫罗夫透露说，2010年11月14日，在日本横滨举行的亚太经合组织领导人非正式会议上，梅德韦杰夫在与菅直人会晤期间，重申俄罗斯在南千岛群岛领土纠纷问题上的立场。

　　拉夫罗夫在记者会上说：“日本首相菅直人对梅德韦杰夫视察国后岛表示了遗憾。而我们对此的评价是：俄罗斯总统自主决定视察俄罗斯的任何一个地区。这是我们的领土，以后也将继续这样做。”他指出，“我希望，日本的同行还是应更加理性对待这个问题”。

　　而此后赴南千岛群岛视察的俄罗斯官员不断增多，而且主要是军方高官。今年1月20日，俄罗斯国防部副部长布尔加科夫率领的俄军事代表团视察了日俄争议岛屿中的择捉岛和国后岛。布尔加科夫在择捉岛视察了俄罗斯的空军基地及炮兵部队等驻留军事单位，并察看该地驻军存在的问题。访问于23日结束。

　　日本新任官房长官枝野幸男21日表示，对布尔加科夫的此次活动深表遗憾。有日本媒体分析称，布尔加科夫此行强调了俄罗斯在军事意义上也十分重视“北方四岛”的姿态。

　　2月4日，俄国防部长谢尔久科夫抵达同日本存有归属争议的南千岛群岛(日本称北方四岛)，对驻扎在国后岛、择捉岛上的俄部队进行视察，并对岛上一些社会工程项目进行了考察。

　　在对南千岛群岛进行数次视察后，俄政府表示将加强在南千岛群岛的军事存在。日媒对此称，这表明俄罗斯无意归还北方四岛。

　　梅德韦杰夫2月9日在总统府会见谢尔久科夫时表示，包括北方四岛在内的南千岛群岛是俄“战略性地区”，他要求在当地增强军备，提高俄罗斯的存在感。梅德韦杰夫强调，南千岛群岛是“俄不可分割的领土”，“在当地追加部署的军备必须是足以保障其安全的现代化装备”。日本共同社报道称，梅德韦杰夫此言再次表明他并不打算向日本归还北方四岛，

　　俄罗斯国防部消息人士9日透露，在法国造船厂制造的首批的两艘“西北风”级直升机航母将移交给太平洋舰队。俄海军一名高级军官指出，把头两艘“西北风”级直升机航母移交给太平洋舰队的决定说明了该地区的重要性。

　　俄武装部队总参谋长马卡罗夫表示将在千岛群岛上创建新型驻留部队。按照梅德韦杰夫的指示，将给驻留部队配备新型武器，推进军事现代化。

　　俄国防部社会委员会主席团委员伊戈尔·科罗琴科表示，千岛群岛驻军装备更新换代的重点应是防空导弹系统，以及建设配备先进机场网络的空军基地，并为太平洋舰队更新军舰和导弹快艇。

　　科罗琴科说：“为了保证俄罗斯对千岛群岛的主权，除了对驻扎在那里的第18营进行例行的装备更新，还必须在千岛群岛部署两个S-400‘凯旋’防空导弹营，而‘铠甲-S1’防空导弹系统与配备‘宝石’反舰导弹的‘堡垒’岸基导弹系统将成为对这两个营的掩护，而且还要打造数个现代化雷达监测站。”

　　此外，据他称，对千岛群岛现有的机场与机场设施进行改建后，可能将在岛上部署空军基地，配备苏-35多用途新型战斗机和反潜飞机。

　　在加强军备的同时，俄罗斯也表示加强开发南千岛群岛力度。俄罗斯外长拉夫罗夫11日表示，俄方欢迎外国投资者到南千岛群岛做生意，并准备提供优惠政策。日本外相前原诚司则表示反对，称此举只会导致“局势复杂化”。

　　拉夫罗夫11日在与到访的日本外相前原诚司举行会谈后共同举行的记者会上说：“我们准备讨论向打算在千岛群岛开展商业活动的外国投资者提供优惠的可行性，我们的法律允许这样做。”他表示，千岛群岛拥有水产品加工、渔业基础设施建设、地热资源和旅游等众多非常具有前景的联合开发项目，俄罗斯欢迎外国投资者参与开发。

　　前原诚司则回应称，“北方领土自古以来是日本领土”，日方反对外国投资者开发其“北方领土”。他说，“其他国家在北方领土的投资完全不符合日方立场，并会使局势复杂化”。

　　最新的消息称，俄罗斯总理普京也将在3月前后视察南千岛群岛。据日本《读卖新闻》报道，该报驻莫斯科记者采访有关专家获悉，俄罗斯已经明确将强化北方领土的开发和管辖。普京最早将于今年3月左右有可能视察北方岛屿。有消息称北方岛屿的治安部门已经开始为普京视察做前期准备。

　　战略意义、政治需要 日俄谁都输不起

　　北方四岛面积不大，俄日两国为何为它争夺数百年，至今不休？最主要原因是北方四岛的战略地位对俄日两国来说都至关重要，在这个问题上，两国谁都输不起。

　　俄罗斯人认为，占俄领土0.029%的南千岛群岛关系着俄罗斯的兴衰。千岛群岛是俄罗斯的鄂霍次克海与太平洋的天然分割线，如果归还了北方四岛，俄罗斯的太平洋出口将被封死。如果这一战略要地被它国控制，鄂霍次克海就成了“死海”，俄远东地区面向世界的大门将被堵死。

　　北方四岛的战略价值对日本来说同样也是毋庸置疑的。新加坡《联合早报》分析称，北方四岛实际上是屏护日本北端北海道安全的重要保障。日本国土面积狭小，缺乏战略屏障，如果能收回北方四岛，则能在北海道北面筑起一道天然防御屏障，对日本本土起到战略防御作用，另外还能平衡俄罗斯在远东与北太平洋的影响力。

　　除了重要的战略利益，收回北方领土也是日本摆脱战后历史阴影，进而跻身世界政治大国行列的一个标志。这也是日本矢志不渝，为夺回北方四岛而不懈努力的重要原因。

　　对日俄两国最近几个月来围绕争议岛屿的外交战日益升级，分析称这与两国国内局势，领导人的政治需求有密不可分的关系。《联合早报》引述分析家的话说，日俄领袖高调争岛，实际上与国内政局有关。梅德韦杰夫高调登岛与俄罗斯的国内政局有关。俄罗斯今年将举行议会选举，明年则是总统大选年。

　　俄罗斯总理普京似乎有意参加明年的总统选举，但梅德韦杰夫看来不肯乖乖交出政权；向来给人的印象是不如普京强硬的梅德韦杰夫，为了争取连任就必须表现出强悍的一面。

　　曾担任日本外交部国际情报署署长的孙崎享接受《亚洲时报》访问时就指出：“俄罗斯人要一个强人领袖，他(梅德韦杰夫)试图在关键选举之前提升本身的公众形象。”

　　而日本人同样需要利用北方四岛问题增强国民凝聚力，提高政府支持率。日本经济欲振乏力，全球第二大经济体的地位已被中国取代；政府拿不出政绩，民意支持率更是节节下跌。

　　自1981年以来，每年2月7日，日本政府都要在东京举行要求归还北方领土的全国大会。可以预见，日俄围绕领土问题的这场角力会一直持续下去。