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中国财政部发布2022年上半年财政政策执行情况报告

时间: 2022-8-29 23:13| 来源: 中国财政部网站|评论: 发表评论分享到微信

摘要: 2022年上半年中国财政政策执行情况报告

八、持续改善生态环境，绿色低碳发展取得新成效

坚决践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，科学统筹推进生态保护工作，大力支持建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，全面绿色转型取得新进展。

（一）污染防治力度进一步加大。

一是蓝天保卫战不断深入。安排大气污染防治资金300亿元，同比增长9%。扩大北方地区冬季清洁取暖支持范围，通过竞争性评审遴选确定青岛、哈尔滨等25个新增支持城市，推动能源消费转型升级。继续开展大气环境治理和管理能力建设、细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）污染协同控制等工作，助力实现碳达峰碳中和目标。上半年，全国地级及以上城市PM2.5浓度同比下降5.9%，平均空气质量优良天数比例为84.6%。

二是碧水保卫战持续推进。安排水污染防治资金237亿元，同比增长9%，以长江、黄河流域为重点支持地方开展流域水污染治理、流域水生态保护修复、集中式饮用水水源地保护、地下水生态环境保护、水污染防治监管能力建设等工作。开展全国农村黑臭水体治理试点，遴选山西晋城等15个城市纳入首批试点范围，推动地方加快补齐影响农村人居环境的突出短板。上半年，全国地表水优良水质断面比例为85.7%，同比上升4个百分点；劣Ⅴ类比例为1.1%，同比下降0.8个百分点。

三是净土保卫战继续深化。下达土壤污染防治资金44亿元，支持加强涉重金属历史遗留固体废物、重金属减排等土壤重金属污染源头治理，加大土壤污染源头防控和风险管控支持力度，推动事关农产品、人居环境安全的农用地、建设用地风险管控或修复等工作。

（二）生态系统保护和修复不断强化。

一是山水林田湖草沙系统治理扎实推动。安排资金150亿元，继续开展浙江瓯江等“十四五”时期第一批10个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，启动实施河南秦岭东段、湖北荆江等“十四五”时期第二批9个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，切实提高生态系统质量和稳定性。

二是海洋生态保护修复工程深入实施。安排资金40.46亿元，支持16个城市开展海洋生态保护修复工程，改善海洋生态环境质量，提升海洋生态碳汇能力。

三是历史遗留废弃矿山生态修复示范工程启动实施。启动福建龙岩、四川雅安等11个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，实施受损山体和地表植被恢复，改善区域生态状况，提升生态系统质量和服务功能。

四是林草生态系统保护修复有力开展。推动天然林保护和退耕还林还草以及草原生态修复治理，实施森林资源管护和生态护林员政策，强化湿地保护修复、野生动植物保护，加强油茶营造，以及森林草原防火和林业有害生物防治，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，对全面推行林长制工作成效明显的地方给予奖励。

（三）碳达峰碳中和有序推进。

坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，把握好节奏和力度，循序渐进做好碳达峰碳中和相关工作。研究出台财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见，综合运用财政资金引导、税收调节、多元化投入、政府绿色采购等政策措施做好财政保障工作。支持绿色低碳产业发展和技术研究，推动重点领域、行业节能减排。健全绿色采购标准，加大节能环保产品政府采购力度，采购规模占同类产品政府采购规模的比例达85%以上，指导绍兴等六个试点城市开展政府采购支持绿色建材和绿色建筑应用推广试点工作，目前纳入试点的工程项目金额约1000亿元。完善清洁能源支持政策，大力发展可再生能源。支持20个国土绿化试点示范项目，科学推进大规模国土绿化行动，促进提升生态系统碳汇能力。

九、优化政策措施，切实保障基本民生

增进民生福祉是发展的根本目的。财政部门始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，努力在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）及时响应疫情防控和自然灾害救助需求。

一是切实保障新冠病毒疫苗及接种费用。及时安排经费支持科学快速处置局部突发疫情。强化对疫苗接种、药物研发等资金保障，将地方防疫相关资金纳入“三保”范围，确保不因资金问题影响疫情防控和医疗救治。

二是有效落实自然灾害救灾工作。第一时间启动资金快速核拨机制，预拨中央自然灾害救灾资金9.1亿元，支持四川芦山地震，辽宁、广西、广东、福建、贵州、湖南、江西等洪涝灾害，海南、云南等台风灾害，甘肃、内蒙古、陕西旱灾等救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。下达中央补助地方森林草原航空消防租机经费7.9亿元，支持做好森林草原防灭火工作。下达中央应急抢险救灾物资储备采购计划，充实防汛抗旱和生活类救灾物资储备库存。

三是稳步提高特大型地质灾害防治能力。安排50亿元，支持地方加强特大型地质灾害综合治理及重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设。

（二）推动教育高质量发展。

一是教育投入稳定增长。坚持把教育作为国家战略性投入予以优先保障，2022年全国一般公共预算安排教育支出41521亿元，比上年增长10.4%，上半年已支出19208亿元，同比增长4.2%。

二是稳步推进教育公平。通过一般公共预算安排基础教育和学生资助等领域相关转移支付资金3240亿元，同比增长5.7%，支持地方巩固完善城乡义务教育经费保障机制，落实农村义务教育学生营养改善计划，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，加强农村教师队伍建设，公办、民办并举扩大普惠性学前教育资源，改善县域普通高中基本办学条件，落实各教育阶段学生资助政策。

三是增强教育服务经济社会发展的能力。支持地方提高职业教育生均拨款水平，推进中国特色高水平高职学校和专业建设。持续优化完善中央高校预算拨款制度，支持中央高校提高办学质量和发展水平。支持各地改革完善地方高校预算拨款制度，巩固提高地方高校生均拨款水平，引导地方加大对高等教育的投入，促进地方高校健康持续发展。

（三）稳步推进卫生健康体系建设。

促进卫生健康服务水平有效提升。下达基本公共卫生服务补助资金685亿元，支持向居民免费提供健康教育、预防接种、重点人群健康管理等基本公共卫生服务。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准由每人每年79元提高至84元。下达医疗服务与保障能力提升补助资金323亿元，助推公立医院综合改革、卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力建设、中医药事业传承与发展等。支持基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，落实计划生育服务保障，开展艾滋病防治、结核病防控等重大传染病防控工作，推动实施国家免疫规划。

推动医疗保障事业稳步发展。合理提高城乡居民医保筹资标准，下达城乡居民医保补助资金3736.28亿元，城乡居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年不低于610元。夯实医疗救助托底保障作用，下达医疗救助补助资金316.95亿元，资助符合条件的困难群众参保，对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助，开展疾病应急救助等。加强医保服务能力建设，下达医保服务能力建设补助资金42.95亿元，支持医保信息化、基金监管、医保支付方式改革、药品耗材集中带量采购、医疗服务价格改革等工作。

（四）不断健全社会保障体系。

一是养老保险制度进一步完善。提前调拨企业职工基本养老保险全国统筹调剂资金1240亿元，合理调剂地区间基金余缺。下达基本养老金转移支付9264亿元，支持地方按时足额发放基本养老金。调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准。进一步健全全国统筹制度政策体系，推动养老保险全国统筹制度平稳实施。

二是工伤、失业保险制度覆盖范围逐步扩大。加快推进工伤、失业保险省级统筹，提升基金抗风险能力，确保待遇及时足额发放和基金公平可持续运行。配合相关部门开展新就业形态职业伤害保障试点工作，维护新就业形态劳动者合法权益保障。

三是困难群众兜底保障不断强化。中央财政下达困难群众救助补助资金1546.83亿元，支持各地扎实做好困难群众救助工作，将符合条件的对象及时纳入低保等政策范围，并为低保对象、特困人员增发一次性生活补贴。加强对未参加失业保险的无生活来源失业人员的救助帮扶，对符合条件的生活困难未参保失业人员发放一次性临时救助金等。

（五）逐步完善住房保障。

着力解决城镇低收入困难家庭、新市民、青年人住房困难问题，改善棚户区居民、老旧小区居民的居住条件。加强政策统筹衔接。重点发展保障性租赁住房。鼓励地方因地制宜补短板，合理安排公租房、保障性租赁住房计划，综合运用实物保障和租赁补贴方式，多措并举解决住房突出问题。加强城镇保障性安居工程绩效管理，确保政策落地见效。2022年，中央财政安排城镇保障性安居工程补助资金708亿元，其中，支持各地筹建公租房9.9万套，保障性租赁住房83.9万套，支持改造棚户区118.8万套，支持改造老旧小区5.09万个，涉及居民822.2万户。下达农村危房改造补助资金 62.8 亿元，继续支持推进农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造。

（六）推进文化事业和文化产业蓬勃发展。

支持城乡公共文化服务体系一体建设。中央财政安排公共文化服务体系建设相关资金234.39亿元，支持创新实施文化惠民工程，保障群众基本文化权益。加强文物古迹保护利用和文化遗产保护传承。革命文物保护、石窟寺保护工作取得重要进展，继续开展国家级非物质文化遗产代表性传承人系统性记录，支持高质量推进长城、大运河、长征、黄河、长江等国家文化公园建设和国家版本馆建设。支持文艺精品创作和人才培养。安排相关基金和专项资金，支持舞台艺术、文学、出版、影视、纪录片等领域文艺创作和宣传推广，推动建设宣传思想文化领域人才队伍。助力文化旅游产业发展，落实旅游业纾困扶持政策，支持旅游业渡过难关、恢复发展。推动中央文化企业深化改革，促进文化产业高质量发展。推动体育强国建设，支持成功举办北京冬奥会和冬残奥会。

十、深化改革与加强管理协同推进，财政管理监督进一步加强

积极发挥财政改革突破和先导作用，围绕国家治理体系和治理能力现代化，持续深化财税体制改革，进一步夯实财政管理监督措施，不断提升财政治理水平。

（一）加快建立现代财税体制，财政治理效能得到有效发挥。

一是预算管理制度改革持续推进。落实好《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，推动预算管理水平再上新台阶。深入推进预算公开，预算透明度进一步提高。完善绩效管理制度体系，全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系加快构建，推动预算绩效管理提质增效，财政资源配置效率和使用效益进一步提高。

二是税收制度改革不断深化。落实更大规模组合式税费支持政策，完善增值税留抵退税制度，扩大全额退还增值税留抵退税政策行业范围。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除。做好印花税法实施后有关优惠政策衔接工作，进一步明确印花税若干事项政策执行口径。落实税收法定原则，积极推进增值税、消费税、关税等税种立法工作。健全地方税体系，结合消费税立法，研究推进后移消费税征收环节改革。

三是财政体制日益完善。落实好已出台的医疗卫生、交通运输、自然资源等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，进一步明确中央与地方职责范围。完善相关转移支付管理办法，合理安排转移支付资金，完善中央对地方均衡性转移支付办法，规范中央对地方资源枯竭城市转移支付、重点生态功能区转移支付等转移支付管理。报请国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，进一步理顺省以下政府间财政关系。

四是国资国企等领域改革稳步推进。落实国企改革三年行动相关工作，推动国资国企改革进一步深化。完善国有资产管理制度体系，加快修订《国有资产评估管理办法》。健全国有资产管理情况报告制度体系。深化国有金融资本管理改革，开展国有金融资本产权登记专项行动。研究健全国有金融机构授权经营体系，推动国有重点金融企业改革。

（二）加快建设预算管理一体化，预算管理信息化水平稳步提高。

预算管理一体化以统一的业务规范和技术标准为核心，以一体化的信息系统为载体，旨在推动各项预算管理制度系统集成、协调高效，是进一步深化预算管理制度改革的主要支撑和重要内容。按照国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》的部署要求，财政部加快推进预算管理一体化全面运行。中央预算管理一体化在试点成功基础上全面推广实施，各中央预算单位通过中央预算管理一体化系统开展2023年度中央部门预算编报工作。预算执行业务分三批切换到中央预算管理一体化系统进行。地方所有省份实现预算管理一体化系统上线运行，并基本覆盖到省、市、县各级财政部门和预算单位。地方预算管理一体化系统与全国预算管理数据汇总系统对接贯通，按日上传各级财政预算数据，实现预算数据自动汇聚和转移支付资金自动跟踪，为实现统筹财政资源、调整优化支出结构和完善常态化财政资金直达机制提供了有力抓手。

（三）加强重大风险防范化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。

积极防范和化解地方政府债务风险。坚持开好“前门”、严堵“后门”的原则，形成有效“闭环”制度体系。结合各地财力情况、债务风险等，合理测算分地区债务限额，控制高风险地区新增地方政府债务限额规模，避免风险持续累积；加强部门间信息共享和协同监管，统一认识、统一口径、统一监管，形成监管合力；坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解隐性债务存量，公开通报隐性债务问责典型案例，发挥问责警示作用；推进地方政府债务信息公开，提高地方政府债务透明度。有效防范基层财政运行风险。启动全国重点县区库款保障监测预警机制，按日监测库款余额及保障水平，对库款保障水平偏低的县区进行预警。有关省级财政部门收到预警通知后，第一时间了解核实情况，督促应对处置。配合防范化解金融风险，协同研究设立金融稳定保障基金，配合推进金融立法，立足财政职能，坚持市场化、法治化原则，支持妥善应对各类风险隐患。

（四）严肃财经纪律，财会监督有力有效。

一是加强财会监督体制机制建设。研究起草《关于进一步加强财会监督工作的意见》，推动完善财会监督体系和工作机制。扎实推进《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《财政违法行为处罚处分条例》修订进程，出台《会计师事务所监督检查办法》、《会计师事务所自查自纠报告管理办法》、《会计师事务所一体化管理办法》等制度办法，着力构建财会监督长效制度机制。

二是认真履行会计监督职责。持续整顿会计审计秩序，开展会计师事务所“无证经营”、网络售卖审计报告、注册会计师挂名执业、注册会计师超出胜任能力执业等问题整治。扎实做好部分会计师事务所执业质量等会计领域大案要案专项检查工作，公布2021年对会计师事务所开展检查、处理处罚情况，推动注册会计师行业健康发展。提升注册会计师行业信息化监管和服务水平，上线注册会计师行业统一监管平台，统一注册会计师行业业务办理入口和业务办理规则。推行全国范围审计报告验证码，推动建立审计报告数据单一来源制度。推进部分上市公司、会计师事务所和银行业金融机构开展银行函证试点工作。

三是加大财政监督评价力度。聚焦中央重大决策部署和重点领域，组织对地方政府隐性债务问题、低收入县区财政运行、违规返还收入、地方财政专户管理等问题开展专项核查，持续推动违规兴建楼堂馆所问题整改，加强统筹指导，规范财政管理。持续加大重点绩效评价力度，聚焦科技、文化、农业农村等重点领域，对72个项目1.3万亿元资金组织开展财政重点绩效评价，首次将国债发行和付息支出、中央本级基建投资项目、中央本级国有资本经营预算项目等纳入评价范围。做好转移支付和重大支出政策后评价工作，提高转移支付资金使用效益和重大支出政策有效性。

十一、财政政策展望

下半年，财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，落实落细扎实稳住经济一揽子政策措施，继续做好“六稳”、“六保”工作，在扩大需求上积极作为，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

（一）落实落细积极的财政政策。继续实施好各项组合式税费支持政策，持续释放政策红利。认真研究解决市场主体反映的突出问题，督促地方加强政策配套，挖掘自身潜力加大支持力度，持续助力市场主体纾困发展。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。压实主管部门和项目单位责任，实施支出进度通报预警机制，推动尽快形成实物工作量。加强财政与货币政策联动，支持政策性开发性金融工具落地，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。

（二）加强重大战略任务财力保障。坚持问题导向，持续推动突破重点领域“卡脖子”关键核心技术，支持企业加强技术研发攻关，不断提升科技创新能力。支持统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点任务，牢牢守住保障国家粮食安全底线。落实好支持京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、海南自由贸易港建设等相关财税政策，促进区域协调发展。支持大力发展可再生能源，支持做好能源保供稳价工作。健全应急保障机制，完善国家储备体系和市场调节机制。

（三）切实保障和改善民生。积极应对疫情、灾情、高温天气等影响，及时帮扶失业人员和需纳入低保的对象、临时遇困人员等，在保障和救助上该扩围的扩围，应保尽保、应兜尽兜，保障好困难群众基本生活。巩固拓展脱贫攻坚成果，加快全面推进乡村振兴，确保不出现规模性返贫，持续改善脱贫群众生产生活条件。拓宽市场化就业渠道，通过社保补贴、创业贷款、税费减免等鼓励企业吸纳就业，落实引导毕业生到基层就业的优惠政策，千方百计稳定和扩大就业。继续保障养老金按时足额发放，做好义务教育、基本医疗、基本住房等民生工作。

（四）加强财政收支管理。加大预算收入统筹力度，依法依规组织财政收入，大力盘活存量资金。强化预算约束和绩效管理，加快推进支出标准体系建设，进一步规范支出管理，优化支出结构。加快推进预算管理一体化系统全面运行，提高各级预算管理规范化、科学化、标准化水平。坚持政府过紧日子，严格落实压减非急需非刚性支出，腾出更多资金用于稳市场主体稳就业保民生。

（五）强化财政可持续性。进一步深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。结合推进省以下财政体制改革，提高基层财政保障能力，兜牢兜实基层“三保”底线。常态化开展专项债券资金使用管理核查，严格执行专项债券负面清单管理要求，确保资金依法合规使用。强化部门信息共享和协同监管，坚决遏制新增地方政府隐性债务，支持地方有序化解存量隐性债务。

（六）进一步严肃财经纪律。围绕党中央、国务院重大决策部署加强监督检查，推动重大财税政策落实到位。持续规范财务审计秩序，加大对财务造假等违法违规行为处罚力度。完善财会监督体系和工作机制，强化财会监督与其他监督贯通协调，充分运用“互联网+监管”、大数据等现代信息技术手段，提高监督能力和实效。

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