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中国财政部发布2022年上半年财政政策执行情况报告

时间: 2022-8-29 23:13| 来源: 中国财政部网站|评论: 发表评论分享到微信

摘要: 2022年上半年中国财政政策执行情况报告

三、地方政府专项债券加快发行使用并扩大支持范围，带动扩大有效投资

加快专项债券发行使用进度，优化专项债券投向领域，持续强化专项债券管理，较好保障了地方合理融资需求，有效发挥了地方政府专项债券在带动扩大有效投资、稳定宏观经济中的积极作用。

（一）新增专项债券额度基本发行完毕，推动尽快形成实物工作量。

按照保持政府总体杠杆率基本稳定要求，2022年全国人大批准新增地方政府专项债券限额3.65万亿元，与上年持平。提前谋划发行使用工作，经全国人大常委会授权，2021年12月提前下达新增专项债券额度1.46万亿元，较上年提前3个月，3月底用于项目建设的3.45万亿元新增专项债券额度全部下达完毕。优化专项债券额度分配，充分考虑各地财力状况、债务风险水平、项目储备情况等因素，分配时向偿债能力强、项目储备足的地区倾斜。用好用足专项债券作为重大项目资本金政策，优化专项债券投向领域，要求各地将专项债券资金优先用于纳入国家“十四五”规划纲要和重大区域发展战略的重点项目，坚决不撒“胡椒面”。指导地方提前安排发行时间，抓紧履行预算调整程序，将新下达限额及时分解至市县，推动尽快形成实物工作量。

1-6月，累计发行新增专项债券3.41万亿元。已发行的专项债券中，支持市政建设和产业园区基础设施11691亿元、交通基础设施5777亿元、社会事业6389亿元、保障性安居工程5296亿、农林水利2832亿元、生态环保1276亿元以及能源、城乡冷链物流基础设施等802亿元，对稳定宏观经济起到了重要作用。其中，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。在依法合规、风险可控的前提下，引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。

（二）将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围，提前筹备重点项目。

扩大专项债券优先支持范围。按照国务院部署要求，研究合理扩大专项债券使用范围，在现有交通基础设施、能源、生态环保、保障性安居工程等领域基础上，明确将新能源、新基建领域符合条件的政府投资项目纳入地方政府专项债券支持范围，助力新兴产业发展。

做深做细项目储备。指导地方按照“储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批”的要求，做好专项债券项目常态化储备。2022年分两批储备专项债券项目7.1万个。上半年，已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，其中在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个。

（三）强化债券资金监督管理，资金使用效益进一步提升。

严格执行专项债券负面清单管理，严禁将债券资金用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及非公益性资本支出项目等。强化日常监督管理，对专项债券项目实行穿透式监测，按月通报预警专项债券支出进度，常态化开展专项债券使用管理情况专项核查，全面压实主管部门和项目单位管理责任，严格落实专项债券资金处理处罚机制，强化对违规行为的硬性约束，推动专项债券资金依法合规使用。

四、完善常态化财政资金直达机制，资金快速精准下达使用

进一步扩大直达资金范围，加快资金下达使用，强化监控管理，财政资金直达机制运行良好，政策效果明显，惠企利民作用有效发挥。

（一）扩大资金范围，直达资金总规模约4万亿元。

将符合条件的惠企利民资金全部纳入直达范围，资金总规模约4万亿元，比上年增加约1.2万亿元，特别是将今年一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付纳入直达资金管理，有效发挥直达机制在保障民生和支持基层运作中的重要作用。同时，要求地方将与中央财政直达资金对应的地方财政资金纳入直达范围，并鼓励地方结合实际将自行安排的惠企利民资金也纳入直达范围，进一步放大直达机制效果。

（二）快速下达使用，直达资金效果显现。

一是预算资金快速下达落实。上半年，约4万亿元直达资金中，中央财政已下达3.992万亿元，下达比例为97.9%，具备条件的资金已全部下达，尚未下达的主要为据实结算项目。地方财政已将3.625万亿元分配到资金使用单位，占中央财政已下达的90.8%，促进资金及时落实到位。

二是支出使用总体较快。上半年，除由地方统筹用于支持退税减税降费的资金外，各地通过直达资金安排项目35.7万个，形成支出1.848万亿元，占中央财政已下达3.192万亿元的57.9%，较序时进度高7.9个百分点，资金使用整体上快了近1个月。支出重点向基层倾斜，总支出中省级支出0.646万亿元，占比35%；市县支出1.202万亿元，占比65%。

三是惠企利民政策效果明显。保市场主体方面，各地除了退税减税降费等冲抵收入方式支持企业外，还通过财政支出帮扶企业。据不完全统计，相关直接惠企支出约3500亿元，惠及市场主体68万家，合计256万家次。保居民就业方面，初步匡算，直接用于就业方面的支出超过200亿元，促进落实就业优先政策，稳定就业形势。保基本民生方面，初步统计，用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出达1.17万亿元，助力兜牢兜实民生底线。

(三）加强资金监管，直达资金使用规范安全高效。

一是优化完善直达资金监控系统。根据直达资金扩围增效的需要，系统功能由数据跟踪向监测预警、综合分析拓展。加强监控系统与预算管理一体化系统数据的衔接比对，加快一体化进程，为加强直达资金管理提供有力支撑。

二是注重日常监控督促。严格资金分配和使用管理，加强线上监控和线下核查，对资金分配、拨付、使用等各个环节进行全过程监控，实现资金下达和监控同步“一竿子插到底”，督促各地合理有序把握支出进度，促进资金规范、尽早使用。

三是推进多部门协调协同。区别不同资金的性质和特点，建立分类监管制度。加强审计、行业主管部门、财政的工作协调，以问题为导向，聚焦项目使用，加大对资金使用重点领域、重要环节的监控监管力度，促进资金落实到位、发挥实效。

五、兜牢兜实“三保”底线，地方财政运行平稳有序

始终坚持将兜牢“三保”底线作为财政工作的硬任务，在财政收支矛盾十分突出的情况下，进一步加大对地方的财力支持，压实地方责任，加强督促指导和监测预警，推动基层“三保”支出有效保障、地方财政运行平稳有序。

（一）最大限度下沉财力，转移支付规模大幅提高。

集中财力加大对地方的转移支付力度，2022年中央对地方转移支付安排近9.8万亿元，比上年增加约1.5万亿元，增幅达18%，并进一步优化结构，一般性转移支付增长8.7%，适度向中西部地区和基层倾斜。加大中央对地方转移支付下达进度，截至6月底，中央对地方转移支付下达率达到92.7%，为地方做好基层“三保”等各项工作提供有力支持。

（二）严格落实责任，确保“三保”支出优先保障。

按照“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励”的原则，落实分级负责制，建制县（含县级市）的财政运行由省级财政负主要责任，市辖区的财政运行由所在地级市负主要责任，将“三保”责任一贯到底。完善激励约束机制，中央财政在安排一般性转移支付时，对加强“三保”保障、提高县级财力水平和均衡度成效明显的地区予以奖励。加强工作指导和督促，要求地方将“三保”支出作为预算安排的重点，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，切实采取措施确保教师等重点群体工资、养老金等按时发放。

（三）完善监测预警，切实防范基层财政运行风险。

进一步完善地方财政运行监测机制，对地方“三保”预算安排和执行情况、地方政府债务还本付息、暂付款、国库库款等开展联动监测和动态预警。财政部各地监管局与所在地省级财政部门建立会商机制、与重点县区建立联系点制度，深入了解、动态监测基层财政运行情况。对审计监督和日常监测中发现的个别县区运行风险，及时督促整改到位。

六、支持保产业链供应链稳定，助力经济循环畅通

坚持创新驱动发展战略，持续强化科技投入，创新完善政策机制，着力打通产业链的“断点”和供应链的“堵点”，协同推进产业链供应链稳定和经济循环畅通。

（一）大力推进科技创新，产业发展水平持续提升。

一是原创性、引领性科技攻关取得重要进展。将基础研究作为投入重点，2022年安排中央本级基础研究支出766.14亿元，增长7%。支持实施基础研究十年规划，完善国家自然科学基金资助体系，鼓励开展基础研究和科学前沿探索。保障关键核心技术攻关资金需求，支持疫情防控、疾病防治、种业、绿色低碳等重点领域科技攻关。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，全力保障重大科技项目组织实施，破解“卡脖子”技术问题。按照“成熟一项、推进一项”原则，推动“科技创新2030—重大项目”加快组织实施，不断延伸创新链、完善产业链。

二是国家战略科技力量进一步强化。建立国家实验室经费稳定支持机制，推进全国重点实验室重组，推动科研机构和高水平研究型大学更好发挥作用，鼓励中央级科研院所改革发展，推动建设一流院所。支持高水平科技人才队伍建设，通过相关项目支持科技人才自主开展科技研发。推动科研院所和中央高校基本科研业务费年度预算一半以上用于青年科研人员，引进和培育高层次人才。

三是科技经费管理改革深入推进。优化调整科技经费支出结构，重点投向战略性、关键性领域。强化《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》落实的跟踪督促，加强事中事后监管，确保科研经费自主权放得下、接得住、管得好。优化科技创新类引导基金作用，运用设立创业投资子基金等方式，鼓励社会力量加大科技成果转化投入，促进更多科技成果转化应用。

四是企业创新活力有效激发。将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%，完善设备器具加速折旧等政策。采用“先实施、后拨款”的资助模式，由企业等创新主体先行投入并开展相关科技活动，通过验收后再给予补助，引导企业成为创新主体。聚焦产业需求，启动实施相关国家科技计划项目，支持企业牵头组建创新联合体承担国家科研任务，提升关键核心技术自主创新能力。

（二）财税政策靠前发力，协同推进产业链供应链企业复工达产。

一是推动产业链供应链优化升级。聚焦制造业重点产业链条，围绕堵点、断点问题，支持短板弱项攻关突破和公共服务平台建设，提升产业链供应链现代化水平。持续实施首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿政策，采取市场化的方式，支持重大技术装备、新材料创新产品推广应用。发挥好制造业领域政府投资基金作用，引导社会资本加大对集成电路、新材料、新一代信息技术等领域投入，保障产业链供应链安全。

二是助力“专精特新”中小企业高质量发展。坚持培优企业与做强产业相结合，6月初中央财政向有关省份下达专精特新“小巨人”企业奖补资金19.21亿元，其中10.86亿元用于支持新增543家重点“小巨人”企业，新增企业中超9成参与细分领域关键核心技术的补短板，培育重点进一步突出。截至目前，中央财政已累计下达奖补资金46.8亿元支持1922家重点“小巨人”企业，为产业链补链强链提供了有力支撑。

三是加大对民航等受疫情影响较大行业企业纾困力度。暂停航空企业分支机构预缴增值税。退还航空运输业企业留抵税额。自5月21日至7月20日，以保最低运行航班量和保安全飞行为目标，对国内客运航班实施阶段性财政补贴。据统计，政策实施最后一周（7月16日至7月20日），国内航班日均执行航班量达9867班次，比实施国内客运航班财政补贴第一周增长119.3%。

四是促进物流保通保畅。从今年5月至年底，对纳税人为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入免征增值税。支持国家综合货运枢纽补链强链，自2022年起，用3年左右时间集中力量支持30个左右城市，实施基础设施及装备互联互通、完善多式联运标准和服务、构建多方参与的市场化长效机制，在提高循环效能、增强循环动能、降低循环成本中发挥积极作用，有力支撑产业链供应链稳定，服务产业链供应链延伸。其中，2022年安排50亿元补助资金，择优支持10个左右城市启动相关工作。下达23.6亿元支持农产品供应链体系建设，明确由地方统筹支持承担相关流通保供任务并受到疫情影响的冷链物流企业。安排50亿元支持农产品产地冷藏保鲜设施建设，夯实物流畅通的基础。

（三）支持稳定增加汽车等大宗消费，助推内需潜力释放。

阶段性减征部分乘用车购置税，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税，提振汽车消费。这一政策共减税600亿元。支持新能源汽车产业有序发展，落实新能源汽车购置补贴政策，综合新能源汽车产业发展规划、市场销售趋势以及企业平稳过渡等因素，平缓补贴退坡力度，明确2022年新能源汽车购置补贴政策期限为2022年12月31日。上半年，全国新能源汽车保有量突破1000万辆，同比增加27.8%；产销量突破260万辆，同比增长1.2倍。

七、完善农业农村发展支持政策，推动增强区域发展平衡性协调性

积极发挥财政职能作用，注重巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实国家重大区域战略，着力解决发展中不平衡不充分的问题，推动实现更高水平区域协调发展。

（一）粮食和重要农产品生产供给得到有力保障。

一是支持稳定种粮农民补贴。稳定实施耕地地力保护补贴政策，下达耕地地力保护补贴资金1204.85亿元，分两批累计发放实际种粮农民一次性农资补贴300亿元。出台玉米大豆带状复合种植补贴，支持在西北、黄淮海、西南和长江中下游等适宜地区推广玉米大豆带状复合种植。

二是落实藏粮于地、藏粮于技战略。促进提高粮食综合生产能力，安排农田建设补助资金864.98亿元、部门预算资金4.76亿元、中央基建投资226亿元，支持全国新增建设1亿亩高标准农田（含高效节水灌溉面积1500万亩）。安排资金111.45亿元，支持实施耕地轮作休耕。推动提升农业机械化水平，安排资金212亿元，实施农机购置与应用补贴政策。支持种业振兴行动。

三是保障重要农产品有效供给。整县推进奶业生产能力提升，择优支持奶业大县发展草畜配套、适度规模养殖，增强奶源供给保障能力。实施肉牛肉羊增量提质行动，进一步扩大项目实施范围，推动基础母牛扩群提质和种草养牛养羊全产业链发展。实施良种补贴，支持牧区畜牧良种推广，加快生猪品种改良。安排动物防疫等补助经费68.99亿元，保障动物防疫相关工作。及时下达生猪（牛羊）调出大县奖励资金，推动生猪（牛羊）生产流通和产业发展。在广西开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，在黑龙江、内蒙古部分县开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

四是推动农业防灾减灾救灾工作。通过农业生产发展资金、农业生产救灾资金安排50亿元，保障小麦促弱转壮，加强田间管理。着力保障农作物重大病虫害防控，支持小麦“一喷三防”措施全覆盖。通过水利发展资金安排265.93亿元，支持推进流域面积200-3000平方公里中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治工作。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一是加大投入保障力度。2022年中央财政预算安排衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）1650亿元，同口径较上年增加84.76亿元，并加大对重点帮扶县的倾斜支持力度。引导攻坚期支持脱贫攻坚的相关转移支付，继续支持各地巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接全面推进乡村振兴。督促指导各地统筹整合各方资源，落实好脱贫县涉农资金整合试点政策，强化巩固衔接工作投入保障。

二是突出重点精准帮扶。会同有关部门印发《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》，督促指导各地围绕更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。明确要求各地将重点帮扶县摆在巩固拓展脱贫攻坚成果的突出位置，加大对重点帮扶县的倾斜支持力度，促进补好短板、守牢底线。突出资金支持重点，优先支持联农带农富农产业发展，健全产业项目利益联结机制，确保监测对象、脱贫人口充分受益。统筹支持有利于促进增收的小额信贷贴息、技能培训、拓展就业等，帮助脱贫群众、监测对象持续增收。支持因地制宜补齐农村供水设施等必要的小型公益性基础设施短板，改善脱贫地区群众生产生活条件。明确要求中央和地方预算单位按照不低于10%的比例预留食堂食材采购份额，通过“832平台”采购脱贫地区农副产品。2022年上半年，各级预算单位累计采购38亿元。

三是提升资金使用效益。出台加强衔接资金使用管理的指导意见，督促各地用好管好衔接资金。会同相关部门组织第三方开展衔接资金绩效评价工作，持续传导压力，督促指导地方改进工作。注重加强绩效评价结果运用，分配衔接资金时，对绩效评价结果较好的省份按地区予以分档奖励，奖励资金按照资金管理办法用于支持巩固衔接工作。定期调度项目实施和资金支出进度，加强对重点省份的提醒督促，推动资金政策落实落地。

（三）区域重大战略深入实施。

完善推动区域协调均衡发展的政策体系。落实好已出台的海南全面深化改革开放、雄安新区起步阶段规划建设、粤港澳大湾区建设、东北振兴、长江经济带发展等财税支持政策，加快出台推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案，研究完善首都财政体制和税收分成等办法，不断建立健全财政推动区域协调均衡发展的政策体系。

提升特殊类型地区财政保障能力。进一步扩大革命老区转移支付补助范围，实现全国革命老区县全覆盖。进一步加大对边境地区支持力度，促进边境地区人口稳定和民生改善。修订完善《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》，推动资源型地区经济社会可持续发展。

（四）新型城镇化建设质量稳步提升。

加大财政支持农业转移人口市民化力度，修订《中央财政农业转移人口市民化奖励资金管理办法》，进一步加强和规范奖励资金管理。下达2022年农业转移人口市民化奖励资金400亿元。继续支持海绵城市建设，2022年中央财政安排城市管网及污水处理补助资金150亿元，实施海绵城市建设示范，并进一步扩大示范城市覆盖范围。会同住房城乡建设部共同组织开展传统村落集中连片保护利用示范工作，下达示范补助资金预算15亿元，对通过评审的40个示范县予以定额奖补。引导改善传统村落公共环境。

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