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中国拟出台网络小额贷款业务管理办法行业有望告别野蛮生长

时间: 2020-11-27 00:09| 来源: 法治日报|评论: 发表评论分享到微信

摘要: ● 为规范小额贷款公司网络小额贷款业务，统一监管规则和经营规则，中国银保监会日前会同中国人民银行等部门起草了《网络小额贷款业务管理暂行办法(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见● 对网络小额贷款业务的监管将向银行监管看齐，有利于防范小额贷款公司 ...

● 为规范小额贷款公司网络小额贷款业务，统一监管规则和经营规则，中国银保监会日前会同中国人民银行等部门起草了《网络小额贷款业务管理暂行办法(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见

● 对网络小额贷款业务的监管将向银行监管看齐，有利于防范小额贷款公司跨区经营带来的底层风险，改善此前不同地方金融监管存在“监管洼地”的局面

● 准入门槛的提高会导致整个网络小额贷款市场总规模的增速放缓，这意味着申请中国性业务的网络小额贷款公司牌照将更难

靴子即将落地，中国首部关于网络小额贷款的监管办法终于来了！为规范小额贷款公司网络小额贷款业务，统一监管规则和经营规则，中国银保监会日前会同中国人民银行等部门起草了《网络小额贷款业务管理暂行办法(征求意见稿)》（以下简称《征求意见稿》），现向社会公开征求意见。

据了解，《征求意见稿》拟明确监管主体，并对小额贷款公司在经营过程中的风控体系、单户上限、信息披露等问题作出详细规范。同时，划定了限制跨省展业、联合贷款出资不低于30%等若干红线，加大了对金融消费者的保护力度。

其中，关于“跨省级行政区域经营网络小额贷款业务的小额贷款公司，注册资本将不低于人民币50亿元(且为一次性实缴)”及网络小额贷款“在单笔联合贷中的出资比例不低于30%”等监管要求，则成为讨论的焦点。

接受采访的多位业内人士表示，《征求意见稿》的发布意味着对网络小额贷款业务的监管将向银行监管看齐，有利于防范小额贷款公司跨区经营带来的底层风险，改善此前不同地方金融监管存在“监管洼地”的局面，提升网络小额贷款的整体门槛，对打击投机炒作、监管套利等行为具有强大的约束力。

金融创新持续升级网贷业务监管滞后

近年来，随着中国金融创新持续升级，在科技领域出现了大量涉足网络小额贷款的互联网公司。与此同时，不少科技公司也开办了网络小额贷款业务，甚至还创造了品类繁多的贷款产品，在解决普惠金融问题等方面发挥了一定的作用。

在互联网借贷远未兴起的年代，未被银行系统满足的居民、小微企业信贷需求庞大，加上政策支持，社会形象好，小额贷款公司以每年新增超过1000家的速度出现。

关于“网络小额贷款”这一经营资质的源头，可以追溯到2015年十部委下发的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》。该意见规定，网络小额贷款是指互联网企业通过其控制的小额贷款公司，利用互联网向客户提供的小额贷款。在功能定位方面，小额贷款公司发放网络小额贷款应当遵循小额、分散的原则，符合国家产业政策和信贷政策，主要服务小微企业、农民、城镇低收入人群等普惠金融重点服务对象，践行普惠金融理念，支持实体经济发展，发挥网络小额贷款的渠道和成本优势。

随着互联网技术的发展，网络小额贷款公司凭借场景、流量、数据和全国展业的优势，通过助贷和联合贷款让互联网贷款“屡创新高”。为了规范互联网贷款的发展，业界一直呼吁制订全国性的网络小额贷款监管办法。

“网络小额贷款市场最大的问题就是合不合规的问题，有一些打监管擦边球的联合贷款业务是非常突出的。同时，规模快速扩张也是需要关注的问题。”在中国社会科学院金融研究所金融科技研究室主任尹振涛看来，网络小额贷款牌照同样值得关注，“特别是网络这种全国铺点的跨区域经营模式，规模上扩张特别快，会造成涉众群体比较多，可能会伴随着一些个人杠杆的上升，或者一些负面事件的出现”。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，基于互联网的网络小额贷款模式，客户空间很大，其不用局限于某个区域，而对客户的筛选和甄别，各个公司的能力是不一样的。“鉴别不了客户的信用，那么只能采取其他方式。如果说没有科技含量的公司，就会采取一些高利贷或者是一些恶性的催收，容易导致一些社会问题出现。”

西南财经大学金融学院数字经济研究中心主任陈文认为，原本由大量地方政府批复的网络小额贷款，在事实上大多都有跨省域经营的问题。对于网络小额贷款行业，未来三年需要经历整顿。

“大量网络小额贷款设立时，本身就存在着‘监管套利’的现象。去中西部等一些地区注册公司，然后通过互联网全国展业，实际经营总部却在北上广深等一线城市或经济发达地区。如果业务缩回注册地所在省份或区域，几乎没有市场空间。”陈文说。

网贷突破属地限制监管新规呼之欲出

正因网络小额贷款的经营在互联网上拓展到全国，突破了原有的属地限制——全国经营的金融业务本应由中央金融监管部门进行管理，于是对网络小额贷款牌照在业内有“超生”的说法。但在蚂蚁集团宣布IPO后，人们才意识到，这一并不起眼的放贷资质，竟然是支撑起蚂蚁2万亿元估值的基石。

监管部门亦注意到了其中的风险。2017年2月，原银监会普惠金融部主任李均锋在中国小额贷款公司协会第一届会员代表大会上指出，批设全国经营的网络小额贷款已经超出地方金融监管机构的职责，要慎重对待跨区域经营的网络小额贷款，防止形成新的监管套利或风险。

在没有监管文件明确禁止的窗口期，不少企业出于业务需求或囤牌照考虑抓紧申请网络小额贷款，多地出于招商引资考虑也抓紧批设网络小额贷款，包括新疆乌苏、内蒙古呼和浩特、内蒙古乌海、黑龙江双鸭山、西藏拉萨、宁夏银川、山西临汾等地均有网络小额贷款公司成立。“哪个地方的政策松，股东就去哪里新设网络小额贷款公司。”一位小额贷款行业资深人士介绍。

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